-信息产业部电信研究院 陈凯

日本电信管制的主要依据是法律——电信商业法和NTT法，然后是各种政策对法律的补充和完善。其中，竞争、体格管制、普遍服务和码号便携等方面的政策，对中国电信管制政策的制定，具有很好的借鉴和参考作用。

竞争政策

1、及时调整各种法规促进竞争

为了在市场引入竞争，1999年7月，日本对NTT进行了重组，同时还引入了其他放松管制的措施。1997年，日本还废除了需求调整管制和国外投资管制法规，取消国内与国际业务市场划界，使竞争可扩展到长途和国际业务领域。

在NTT重组后，日本对信息和通信管制框架进行了重新定义，包括进一步审议了放松管制措施，对NTT进行重新定位，最终引入了主导运营商管制方式，建立了普遍服务机制，废除了对一类和二类运营商的商业分类模式，并根据不同市场引入了有效竞争评价体系。

2、定期审议政策法规保证适时性

内务和通信部(Ministry of Internal Affair and Communica-tions，简称MIC)2003年以来先后对互联网接入、内部网、移动通信、IP电话的有效竞争政策进行审议。2005年10月，MIC对普遍服务系统也进行了审议，并决定在固定和移动业务中引入码号便携业务。这种方法可及时发现现有竞争政策中的不适应发展的部分，进而进行必要的调整。

3、制定卓有远见的长远政策

为了保证电信发展的可持续性，日本政府一直都致力于建立具有长远意义的政策体制。比如：2004年，日本政府宣布U-日本，计划到2010年建立无所不在的网络社会，让所有人都可随时随地接入网络。此后，政府建立的E-日本战略(一)和E-日本战略(二)也被列入国家IT战略中。

价格管制政策

一是以法律为依据，合理、公正、公平、透明为原则。日本价格管制政策原则是以法律为依据，确定合理、明确的计算方法，同时防止不公平和歧视现象出现，以保护公平竞争和用户的利益。

二是针对不同运营商采取不同的价格管制政策。对不同运营商的定价，采取不同的管制方式：对于一类运营商的价格调整，需要在主管部门备案，在某些情况下则需要获得主管部门的审批；对于二类普通运营商，价格调整可自行定价；对于二类特殊运营商，价格调整则在主管部门备案。作为放松管制计划的一部分，MIC允许非主导运营商从2004年4月起，根据双边协议制定价格，但运营商仍需向MIC备案。

三是根据市场发展不断更新定价计算方法。上世纪90年代后期，日本采用公平收益率方式计算价格，并使用这种方式进行价格管制。其适用的运营商为一类运营商，包括NTT、KDD等主导运营商以及NCCs等非主导运营商。

2000年10月，日本引入价格上限管制，主要针对NTT东和NTT西，适用业务包括电话、ISDN及租组业务。

在互联价方面，1993年长途业务引入竞争前没有互联价，日本是从1999年开始引入互联价的。计算互联费的方法是根据历史记录采用总成本分摊方式。市场进一步开放后，日本是在1996年开始采用总成本互联模式的，其互联价计算方法为通话连接费＋每秒通话费。2000年，互联价开始向长期增量成本法(Long-run Incremental Cost，简称LRIC)的过渡。2005年，日本决定采用非流量敏感成本方法(Non Traffic Sensitive)，并形成了现今的互联价。

普遍服务政策

1、框架和研究先行

1996年，日本政府公布了一份普遍服务和多媒体时代方面的研究报告，构画出新的普遍服务建设基金体系框架，并开始着手研究普遍服务的范围和成本。1998年，日本确定了普遍服务管理和运营模式。

2、法律修改作保障

在普遍服务框架、研究、管理和运营模式确定后，2001年6月，日本对电信商业法中普遍服务提供措施等相关内容进行了必要的修改，对运营商提供普遍服务提出了要求，对运营商采取不正当手段提供普遍服务也做出了限制，以保证普遍服务的公正性。

3、实施办法落到实处

法律投入使用后，MIC于2002年宣布了普遍服务成本的计算结果。2004年底，MIC审议了普遍服务计算方法，建立了普遍服务基金。2005年，MIC完成了全国高成本用户线比例的测算，确定了支持普遍服务的基金数。据测算，2004-2005年，总补偿费用为110-170亿日元。

码号便携政策

1、不断更新和升级

1999年基本互联法规建议，尽快在2000年引入固定业务的码号便携。此后，MIC马上开始码号便携成本研究，然后对电信商业法的相关部分进行了修改。2001年，日本4家本地运营商开始推出码号便携业务。2001年3月，又有6家长途公司也开始提供这一业务。

为了满足用户的需求和提供更好的服务，2005年，日本再次修改了电信商业法，对现有固定电话码号便携系统进行升级，并计划在今年2月前完成升级工作。

2、为政策出台做足准备

在移动码号便携政策方面，2002年MIC专门成立了一个研究组进行研究，并根据研究结果于2003-2004年举行了有针对性的研讨会。2005年，MIC宣布了引入移动码号便携的指导原则、说明，就引入进行了讨论。2006年，日本出台了实施移动电话码号便携的法规。同时，为保证业务推出的可靠性，移动运营商甚至推迟了移动码号便携业务推出的时间。

总而言之，日本电信监管政策的上述各种方法和特点，对中国制定相关的管制政策具有一定的参考价值。