只有形成有效的竞争，才有利于市场又好又快发展。从国外构建公平竞争环境的经验来看，目前中国需要不断更新和完善相关的法律，以鼓励和保护有效竞争，“内外结合”实现电信业和谐发展

余祖江

在今年全国信息产业工作会议上，信息产业部王旭东部长在谈到加强和规范市场管理时指出，要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约中国电信业发展的一些深层次矛盾和问题，推动职能转变和市场监管工作的加强。其中有一点，就是要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争结构。

由于技术业务的发展，电信市场竞争格局出现了新的情况和问题，不利于电信业的和谐发展。那么，如何构建有利于电信业和谐发展的市场竞争环境？本报记者采访了电信专家陈凯博士。

有效竞争未形成不利于和谐发展

陈凯博士认为，“中国电信市场虽然引入竞争已多年，但并未形成有效竞争”。一方面，对于主导性或准垄断性企业来说，由于仍具有竞争优势，造成市场垄断、进入壁垒高、高额利润，不仅违背公平竞争，还构成对消费者剥削，加剧社会不公。

同时，主导企业不会自觉做大做强自己，而是会自觉或不自觉地利用这些优势，打压竞争对手，阻挡和削弱了竞争对手可能对其构成的竞争威胁。这种不正当的竞争手段，对企业发展是有百害而无一利的。

另一方面，对于新的市场进入者，由于综合实力无法与市场原有的运营商相比，更需要公平、公正的发展环境，保障其不断壮大和发展。但市场的现实是：不仅存在主导运营商的强势，而且各方面有利于有效竞争的政策措施不足，新运营商要想快速成长和发展起来难度很大。

由于电信市场不和谐、相应的政策和法规尚不健全，运营商更多地选择低级的竞争手段，而不是高级竞争手段，其结果是两败俱伤。此外，不正当竞争引发了很多问题，比如：互联互通、服务质量、价格过高等。不仅损害了消费者的利益，也对自身的发展产生了负面的影响。

他山之石，可以攻玉

毫无疑问，电信业的发展需要一个公平公正、有序有效的竞争环境。在这方面，由于国外电信市场相对比较成熟，在竞争环境的构建方面有很多经验是值得学习和借鉴的。陈博士认为主要有五个方面：

一是法规和政策的不断完善。随着电信市场竞争的发展，需要不断更新和完善相关的法律，以鼓励和保护竞争。比如，制定相关的政策限制垄断运营商，保护和扶持新运营商；主导运营商的网络开放和解绑，实现资源共享。

二是放松管制。电信融合成为一种全球性的趋势，出现了传统电信运营商和新型运营商的相互渗透。管制部门通过放松管制，促进行业间的竞争。

三是确定合理的运营商数量。既要保持有效竞争，又要放松管制，两者达到平衡最好。

一般不同业务领域确定3到4家运营商可保持有效竞争、避免重复建设、节约投资、提高效益。

四是开拓海外市场。在很多国家，国内电信市场已出现饱和，开拓新的市场已成为各国运营商的首选策略之一。国外电信企业在海外市场开拓上一般的做法是：根据自身特点，制定分步、分地区的海外开拓战略。

五是实施有效管制。为了实施对电信运营商的有效管制，界定主导运营商可便于管理。例如欧盟根据市场份额、利润率、消费者自由选择度、市场壁垒等来确定是否对运营商进行管理。

内外结合实现和谐发展

从国内电信市场目前的竞争环境看，基本的环境已形成，但仍存在不少问题，陈凯博士认为“需要电信市场各环节的共同努力”。

其一是管制方面。《电信法》的出台至关重要，有利于保护和促进竞争；利用WTO市场开放及3G推出的契机，在一些业务领域更大程度地开放市场，通过新运营商的进入，调整和优化电信市场结构；面对电信市场新的竞争环境，管制要跟上。

陈博士详细解释了管制创新的内容，包括法制管理创新、资费管理方式创新、服务管理创新、有限资源管理创新和放松管制等方面。

她认为，构建完善的电信法制体制，将成为管制创新的一个突破点。在服务管理方面，电信管制部门要实现政府职能转变，面向服务企业和用户上。她还强调，“为了促进竞争，要进一步放松管制，给企业更多的自主权，比如：资费。这也是WTO的要求。”

其二是电信运营商全方位出击，增强企业竞争力。在经营方面，继续推进转型和整合，不断开拓新的业务增长点；在市场拓展方面，将市场细化，并建立与竞争对手、产业链各环节的合作竞争模式，为不同用户提供多样化、灵活的业务，同时确定海外开拓的目标市场，扩大经营领域；在资本运作方面，采用多样化的资本运作方式，实现资本的有效使用和增值；在内部支撑方面，加强企业资源的合理使用和有效配置，加大创新的研发投入。