北京大学博士生导师汪玉凯演讲一年一度的“中国IT财富(CEO)年会”与“中国CIO(信息主管)年会”于12月2日在北京召开，“IT两会”致力于为中国信息化的产业力量和各行业用户搭建起彰显价值、沟通交流的桥梁。新浪为长期战略合作媒体，将全程报道此次盛会。

图为：北京大学博士生导师汪玉凯演讲。

国家信息化专家咨询委员会委员，国务院电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯：

各位来宾，大家好，非常高兴能够出席这个大会，并且和在座的各位交流我对信息化的看法。

各位嘉宾从不同的角度对信息化做了阐释，我深有感触。我今天讲的题目叫“政府转型与电子政务建设”。讲这个题目之前先讲一个故事，我前不久在飞机上看到一篇研究各个国家或者建设各个国家的人开车行为的文章，有一段话我印象很深，在欧美学会开车的人，不敢轻易在泰国开车，泰国的路很窄，而且车速很快，在泰国学会开车的人不大轻易敢在北京开车，为什么呢？因为北京开车像打乱张，乱夹塞，乱并线，车和人争路权。他后面说了一句话，如果在中国北京能够畅通无阻的话，走遍世界都不怕。我觉得很有意思，中国政府管理大概是全世界最复杂的政府管理，是一个由计划体制转到目前市场体制的政府。计划经济很多痕迹非常明显。在中国行政文化，现在这种体制，这样的管理架构下，能把电子政务做的很好，很经济，运行的很有效，我认为在全世界各国都没问题。

专家都在讲总结经验，把握规律，在中国这样的体制下，能不能找到低成本、见实效、集约化的电子政务的建设道路？我们能不能把握住电子政务建设的规律？对在座的各位都很重要。尽管在座的很多都是企业界的领袖，但是大家不要忘记，电子政务建设是政府主导，IT企业参与，技术支撑，没有IT企业的参与，政府政务搞不了。在座的各位领袖应该深入地了解中国的政府，我们要走出一条低成本、集约化、见实效的电子政务建设道路，要把握电子政务建设规律，首先要分析在一定的管理体制、管理模式下，影响电子政务的主要因素有哪些，哪些要素是最关键的？从国际社会来看，能把影响这种电子成本的要素归纳为外部和内部两个层次。内部包括自身的变革，包括经济社会的发展，包括法律法规，包括经济进步。换句话，这是外部的影响电子政务成败的四大要素。

从内部来讲，人们越来越认识到影响力、需求、技术能力、标准、管理手段信息安全六种内部要素，也影响和决定电子政务的成败。如果这是放之四海而皆准的话，这个要素普遍适用，中国的管理模式，这种体制还有特殊的要素，换句话讲，这些要素时有发生。但是我的理解，通过这些年来中国信息化的不断探索和实践，我认为人们越来越把聚焦点放在三个方面：第一，影响电子政务切实的体制、法制、政策环境，这是我认为最主要的一个大要素。第二，信息网络技术和政府管理过程是如何结合的，结合的具体实现形式是什么，为什么有些地方花小钱办大事，投资并不多。有的地方花了很多钱，投入非常之大，最后却不能使用，变成废墟。这有一个信息网络系统和政府如何结合的问题，结合的具体实现形式问题。第三，中国这种体制，行政体制的管理架构下，如何找到一种最好的电子路径？人们越来越把聚焦点放在这三个方面了。这三大要素成为我们认识把握电子信息系统成败非常关键的要素。这是我讲的第一个观点。

第二，我们既然要认识电子政务的规律，要走出一条低成本，集约化、见实效的电子政道路，在IT领袖来讲，要从两个视角思考问题，第一，必须关注政府本身，第二，要关注和政府网络结合的时候，那些是最核心、最关键的。要把握这两个视角，我们搞电子政务，不是搞电子商务，政府就成为我们把握电子政务的最主要的视角。从目前的政府而言，它整体尚处在一个变革期，中国的社会转型必然引起中国自身的转型。从改革开放以后，中国经过20多年以后，把一个全能政府、强势政府改到了今天这样一个大体能够适应市场经济体制的政府。但是20多年走过以后，我们现在来看，中国的改革事进入一个重要的战略转折期。这个转折期主要有两个标志，第一，中国老百姓需要重新重构改革的故事，我们要重新思考改革，中国的改革需要老百姓给予支持。改革的中心有可能要转变，以政府自身的改革为中心。“十一五”规划通过的决议里，对改革的判断带有战略意义。过去20多年中国一直是以经济体制改革为中心展开的，通过经济体制改革带动其它的改革，现在发生经济体制改变已经带不动其它的改革了，我们的改革当中遇到很多的问题了，政府如果不能改制，其它的改革也很难促进。所以政府改革将成为下一步改革的重心。

中国的社会转型、体制转轨必然引起政府自身的转型，也会加速政府转型的步伐。我们在思考电子政务建设的时候就要考虑到未来中国的的方向，政府的方向从哪里转？我们概括为三种转变：第一，由管制型政府转到服务型政府。过去是强势政府，全能政府，给社会、生活全部的干预。现在我们逐步转向对公共事务的管理，发挥市场和社会的作用。要构建一个服务大型的政府。这个服务型的政府首先是给社会承担责任的政府，也是一个在法制框架下的政府，当然也是一个廉洁、高效的政府，把为公众服务，为企业服务，为社会服务放到最核心最重要的地位。

第二，由过去的单一的经济建设型转到一个公共治理型。过去20多年，各级政府几乎把主要的精力放到抓经济建设，也没错儿，中国人首先要解决吃饭的问题。“非典”给我们当头一棒，2003年“非典”来了以后，我们发现我们什么都没准备好。当人的生命都不存在的时候，GDP还有价值吗？所以有人讲了三句话，没有“非典”，我们后来不会提出“以人为本”的科学发展观，我们才真正关注了生命，关注了价值。没有“非典”，我们不会在全国自上而下构建治疗卫生的体制，现在发展到应急预案，信息化大量的派上了用场。没有“非典”，我们不会把政府职能的侧重点转到政府和公务服务上。人们发现“非典”来了以后，我们的社会管理、公共服务严重不到位。这本来是政府应尽的义务和责任，结果我们更多地关注了经济。现在我们看2003年以后，更多把政府的职能的侧重点转向了社会管理，转向了公共服务。

第三，由过去手工业的传统政府转向靠网络信息技术主导的信息化政府。现在我们逐步转向一个网络和信息化主导的信息政府了。在谈到这个转型的时候，大家要了解一个基本的概念，1951年，当美国人把第一次计算机运输到当年的人口普查数据的时候，这标志着信息管理到了信息化了。后来信息技术经过了三个阶段的引进，引进过内容的变革。信息技术本身我认为三块，从50年到80年是主机时代，计算机的主机很大，成本贵，无法普及了。80年到90年经过了局域网。计算机变成PC机变成了可能，体积小了，运转速度快了，有可能普及。最早是在美国，一台台独立的计算机，他们说计算机之间无法传递信息，哪一条线是不是可以连在一起，可以共享信息。最后导致了网络。人们说一个单位内部的计算机可以联网，一个城市也可以联网，导致了城域网的出现，最后导致了互联网的出现。所以我们看主机时代到互联网短短40年的技术。计算机运算的速度快，提高运算的速度。人们发现由计算机不仅仅是运算得快，还能够分析、提炼信息，这就上升到信息管理了。互联网出现以后，大家看到现在进入了知识管理时代。可以提供海量信息。在任何一个搜索引擎上，GOOGLE，搜索不到一秒钟，能够搜索了几千万条，这些信息如果是人工搜索的话，至少需要一两千人。互联网给人类提供了很大的信息。

信息技术引进到政府以来，它的行为主体，这40年以来，在政府内部使用传递信息，只有到互联网出现以后，政府利用了门户网站出现了G2G，它的行为主体扩散到了政府。这种信息化的历程只是在发达国家，很多人看不清楚。很多人说什么是电子政务，电子政务不就是搞内部办公自动化吗？我告诉大家错了，电子政务不是这样的，西方的发达国家走了40多年的办公自动化，它基本上实现了自动化了，到90年互联网出现以后，很快把触角转移到利用门户网站给企业、给社会提供便捷的服务。而中国人看不清，中国绝大多数的党政机构在互联网出现的时候，基本上没有完成办公自动化的过程，多数还没有起步。所以我们是三步并作两步走。这就是中国电子政务的道路和西方国家不完全一样。所以现在中国大面积的做信息化的步伐是非常快的，因为很多的政务信息化最终决定中国的竞争能力。

现在有人说我们是后发展国家，宽带规模是全球第二，中国入网计算机超过了35000台，前不久我在河南讲过，记者采访我说，你认为什么时候中国的上网人数会超过美国，我说用不了多少时间。美国在2003的年时候就有6.6亿口上网，达到了60%，中国人到现在上网人数还不到10%。中国非常大的人口基数13亿人口，所以我们超过美国的上网人数用不了多少时间，是大势所趋。所以我们看到政务信息化的步伐明显加快，预示着我们由信息网络主导的政务的发展。我们要了解政府未来的走势。

第二个视角，信息网络和政府过程结合的时候，有哪些结合点，为什么有些地方结合得好，有的地方结合得不好？我们如何才能走出一条低成本，集约化、见实效的中国电子政务道路？是摆在我们所有人面前的重大课题。这里面我们很多的探索，有很多的闪光点，但是中国有很多沉痛的教训，交了很多的学费。据我个人的研究，我认为有四个关键点是至关重要的。第一，统一与分散相结合的一体化电子政务建设道路。第二，跨部门、无缝对接的协同电子政务，突出以公众为中心的服务型电子政务。第四，坚持以人为本的政府门户服务。我认为这四个就是在目前中国这种管理体模式下电子政务成败最关键的核心点。

统一规划、统一网络、统一平台的路径，我们国情强调了条条，但是条条导致的结果是大量的信息孤岛，不能接受，部门构建了很多的系统，这些系统都是不能够互联胡同的，资源难以共享，造成了巨大的浪费。电子系统的顶层设计理念，越来越被更多的人所认同。网络平台、安全平台、数据库、交换中心共性的东西必须共同建，各个部门不能构建自己的系统，你的系统也都在我的平台上对接，这样可以走出一条低成本，集约化、见实效的电子政务路径。在起步的时候就构建的“四统一分”，统一规划、统一网络、统一软件，青岛市就使用了一个办公自动化的软件，这叫分级管理。组织管理都是一样的，分级管管理。若干年下来以后优势现出来了。互联互通最好，资源共享最高，最大限度地避免了重复建设，实现了条条和框框的对接。

第二，无缝对接的协同电子政务，这是全世界的难题。西方国家的政府管理不像中国这么复杂，但是并不是说所有的政府活动都是由一个部门来管理的。他们的合作也有部门的合，所以说跨部门无缝的对接成为各国在电子政务，特别是在网上办公过程当中最困难的事情。如何才能实现网上无缝的对接，美国联邦政府一共是24大项，涉及面最宽的一共提出来24项跨部门的需求业务，着力推出这24项，叫业务流。我认为在中国的管理体制下，更应该强调统一的规划。中国人的设置更多，管理体系更复杂。美国一个农业部相当于中国三个部，农业部、水利部、国家林业局，美国一个部相当于中国的三个部，而且是大的概念，这样在部门之间构建系统的时候，就不太容易出现部门之间过多的交叉。要把部门的职能变成系统的时候，是模糊不得，必须要清楚。如何才能够出现在网上的无缝对接呢？三个关键的核心，第一，IT人员必须和行政管理人员共同结合，构建一个应用系统的模型。这个模型靠IT口见不出来，因为它不了解的行动。比如说做一个网上的招生系统，IT人不知道。第二构建一个IT人员和业务人员沟通构建的模型。在第二环节进行任务的模式，要走哪几个关键点要提出来，底侧要通过人物流程的重组。只有底做好了，才能实现顶侧的优化，这样才能实现在虚拟世界当中实现一体化政府部门、无缝的对接。

第三，突出以公众为中心的服务型政务。这是我们前面所确定的是完全是一脉相承的。政府要像商家对待客户一样。西方的理论价值和中国的为人民服务的理价值不完全一样，但是殊途同归，中国强调为人民服务，西方强调为客户服务，客户之上。但是它隐含的是要确定以公众为中心，以纳税人为中心。要整合各种各样的手段，网络、呼叫中心，信息亭，市民卡，手机SMS，甚至于电视频道都整合起来，我们利用各种各样的手段和措施给公众提供便捷的服务。

去年4月，我代表中国政府到非洲的突尼斯介绍中国的政务化，我当时讲中国的手机固定电话加起来快接近7亿，下面一片哗然。对于一个只有1000万人口的国家来讲，手机电话加起来快接近7亿部，他们能说什么？所以开玩笑地说，说中国是人不是人都拿手机。当然，新加坡这位女士讲的，他们的手机普及率到了101%，更高了。但是中国有13亿人口，现在的手机加起来超过了8亿部，确实没有一个国家能和我们的手机固定电话的总数相比的。社区老太太、农村农民上不了网，没钱买手机，但是打电话都会打。所以我们就要充分地考虑，如何利用最经济的电话、手机SMS给老百姓提供便捷的服务，而不是说提供越多越好。

我带的一个博士就在东城区挂职，信息办主任，他做了一条社区移交信息化系统。我用简单几句话描述，大家看到他的创造性，以公众为中心的理念价值，按照人口构建了数据库，平时是一个信息化的服务系统，一旦发生了突发事件，就是一个非常有效的应急管理系统。东城区120个网格，要求走路不超过10分钟，距离不超过3公里，在这样的基础上设立它的医疗服务点，走路不超过10分钟，空间距离不超过300米，设立了45个医疗点。所有进入到社区医疗的医生配一台笔记本电脑，所有的工作都在网上来完成，全区是联网的。

东城区药品采购配售中心，全部的医疗点和工作人员不可以采购药，统一的采购，是政府买单，所有的单位都是零价卖给居民。东成区社区医疗服务管理中心，所有的信息都在这个中心看到。一个大夫看一个病人0.25分，病例0.5分，上门服务一趟1.5分。对方对你满意度的确认，到了约定，看看大夫挣了多少分？450分就是这个大夫这一个月的收入，假如一分10块钱，这个大夫这个月的收入是4500块钱。这一套的系统首先是过渡的技术支撑。网格技术、定位技术、呼叫技术，达到了一个高度的使用。而这个高度应用支撑是以自主创新为主要的，体系创造、服务模式创新。没有社区管理的管理模式，不可能有这么大的发展。没有一把手的强有力的调度，整合资源也做不出来。这个案例告诉我们，电子政务的技术必须要经过管理体系这方面的整合，技术才能发挥它的作用。

坚持以人为本的政府门户服务，这也是电子网络技术最关键点，政府的门户网站向全世界公开的，而这个门户网站是连接公众，连接企业连接社会最主要的界面，就是这个窗口。我举两个例子。前不久，中国办了一期省长、部长研讨班，我给他们做过一个讲演，我看到商务部的部长薄熙来部长在全国的行政体制改革的电子电话会议上讲了一个例子，他说中国的商务部现在每天的访问量超过了2000万人，超过了美国的商务部，超过了英国贸工部，超过了日本，成为全世界商务系统的第一门户。为什么？就是因为中国经济发展非常强劲，中国的对外贸易进展非常快，中国经济受到世界广泛的关注，所以说每天的访问量超过了2000万。中国政府网开通以后，不到一个礼拜，中国政府门户网站的人气点击率上升到全球第一。我后来接受了中央电视台焦点访谈记者的采访，这种关注度是中国本身在全球的关注度所决定的它提供了特别快捷的通道。所以构建一个以人为本的服务是最关键的，成为我们信息网络技术和政府管理过程最关键的结合点。国内的网站整合，一定要体现以人为本，灌输我们以人为本的科学管理发展理念，这样给社会提供一个人性化的便捷服务的门户网站。