作者:田野

秋风送爽，喜事连连。

10月8日至11日党的十六届五中全会在北京召开，讨论未来五年的国民经济和社会发展规划。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

10月27日重庆举办的2005年全国信息技术应用工作会议上，信息产业部确定了十一五期间信息技术应用的六大专项工程。

11月5日，国家信息产业部领导在出席第十届中国(天津)信息技术博览会时说，中国信息技术和信息产业发展很快，目前信息产业部正抓紧研究制定信息产业十一五规划，初步确定了今后5年信息产业发展的主要任务。

2005年是规划年。这次规划，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划，正是因为这样，2005年显得尤其与众不同。

身处IT，从信息化的角度解读《十一五规划》，我们用这种方式，来感受这正在发生的日新月异的变化，来记录这注定将浓墨重彩挥洒铭刻的一年。

字里行间读《建议》：信息化全面开花

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(下简称《建议》)洋洋洒洒的文字中，“信息、信息产业、信息化”被多次提到，可以说每一次论述，对下一步的发展都具有重大的指导意义。

《建议》第二部分“全面贯彻落实科学发展观”中第4条明确提出：“必须加快转变经济增长方式……要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”“必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”

《建议》第三部分“建设社会主义新农村”第9条“大力发展农村公共事业”中提出：“发展远程教育和广播电视‘村村通’。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。”

《建议》第四部分“推进产业结构优化升级”中，每一条都与信息产业息息相关：

第11条“以自主创新提升产业技术水平”，其中提出：“发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务”，“大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。”

第12条“加快发展先进制造业”，其中提出：“坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。”“大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。”

第13条“促进服务业加快发展”，其中提出：“制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。”

第14条“加强基础产业基础设施建设”，其中提出：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。”

《建议》第八部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”第29条“加快科学技术创新和跨越”中提出：“从中国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。”

结合背景学《建议》：信息化责任重大

经过20多年高速发展后，中国经济增长方式面临重大转折。十六届五中全会明确提出中国经济下一步发展重心是，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力。在这次会议上，“以信息化带动工业化，走新型工业化道路”再次成为中国最高决策层的关注点。分析人士说，中央对“十一五”规划的“建议”中关于信息化的最新定位和表述，对于今年底即将出台的首个国家信息化战略将有着重要的指导作用，将赋予整个信息产业，尤其是电信业更大的历史责任和全新的发展机遇。

落实科学发展观，转变经济增长方式给信息化带来全新课题，以信息化带动工业化，尤其是支撑传统产业改造升级成为高层关注的重点。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣称，“十一五”时期，以信息化推进传统产业改造的主要任务是加快推进信息网络技术在企业各环节的应用;传统产业信息化实现向智能化、人性化、网络化、精密化、绿色化的方向发展;加快发展完善电子商务;加快信息化网络基础设施的建设，提高网络服务的水平;发展信息产业、信息服务业。专家指出，未来5到10年，信息化建设将呈现出新的特点和趋势，电信企业面临全新的机遇和挑战。电信业要抓住机遇，加快转型，深入研究信息化的新特点，不断提升服务支撑经济增长方式转变的能力，在推进信息化的进程中为自己开辟更加广阔的市场空间，实现持续健康发展。

以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路对信息化建设提出了更高的要求。首先，它要求在工业化进程中进一步利用信息技术，充分发挥信息对物质、能源的节约和增值作用，降低经济发展对资源和环境的压力，建设资源节约型和环境友好型社会。其次，信息技术还要为中国经济结构的战略性调整承担重任。要通过信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，加快中国制造业的优化升级步伐。再次，要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

联系实际想《建议》：信息化前路坦荡

目前，信息产业部正在按照党和国家的要求，抓紧研究制定信息产业“十一五”规划。信息产业部初步确定，“十一五”期间信息产业发展的主要任务是： 大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等重点产业群，以自主创新提升产业技术水平； 加强宽带通信网、下一步互联网等信息基础设施建设，推动电信业转型，增强企业业务创新和市场拓展能力，提高对信息化建设的支撑服务水平；加强信息资源开发与共享，推进信息技术的普及和应用，推动全社会信息应用水平的提高；实施互利共赢的开放战略，在更加开放的市场条件下，不断增强企业的国际竞争力；健全行业管理和监管体系，坚持依法行政，创造良好的外部环境，保持行业持续协调健康发展态势，加快推进信息产业由大到强的转变。

近年来，中国信息产业一直保持快速、健康发展势头，成为国民经济重要的基础产业、支柱产业和先导产业。2004年中国信息产业完成增加值9447亿元，占GDP比重达到7.5%。今年1～9月份，信息产业完成增加值7427亿元，比去年同期增长22.4%。

【回头看“十五”】

国家发展和改革委员会指出，中国已经提前一年实现“十五”计划国内生产总值(GDP)和人均国内生产总值两大重要指标。2005年是“十五”计划最后一年。根据“十五”计划，2005年中国GDP将达到12.5万亿元左右，人均GDP达到9400元。而中国在2004年，GDP就已经达到13.65万亿元，人均GDP突破1万元。根据“十五”计划，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右。而“十五”前四年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均纯收入的年均增长率近20年来首次超过5%。

在《中共中央关于制定“十五”计划的建议》中指出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

其中第四部分是加快国民经济和社会信息化，指出信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是中国生产的业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。

中国信息协会副会长乌家培分析“十五”的特点认为，国家“十五”计划建议提的是国民经济和社会信息化。21世纪重要的就是抓信息化机遇，中国错过了工业化的机遇，信息化机遇再不能错过了，当然工业化的阶段是不能跨越的，但是信息化机遇不抓将更落后。《建议》特别强调信息化是覆盖现代化全局的。有的地方提出信息大省、信息强省，这是很好的事情。“十五”规划建议里面特别讲到把信息化放到优先位置。怎么叫优先位置，这都是要贯彻落实的问题，政策不一样，行动就不一样。以信息化带动工业化，然后实现后发优势实现跨越式发展。但跨越是有条件的，关键是怎么个带动法。

【三大看点】

农业信息化

农业领域是中国信息化整体框架中最为薄弱的一个环节。虽然“金农工程”的建设构想早在1994年便已提出，但实质的工程建设直至2000年以后才得以启动。而且，金农工程预计的投资总额仅为12亿元，远远小于其他产业的投入水平。而中国又是一个农业大国，农业区域和农业人口占有非常大的比例，因此农业信息化的状况将极大地影响全社会信息化发展的进程。

《建议》中提出了调整农业生产结构、转变增长方式，提高综合生产能力、优化生产布局、推进产业化经营等一系列发展目标，可以说这些目标的实现无一不与信息化有着内在的联系。

农业信息化投入少、进展慢，不是因为国家舍不得做大的投入，而是由于在其发展模式上存在诸多困惑，包产到户的小农业生产方式，的确对信息技术缺乏足够的市场需求，这是阻碍农业信息化发展的一个根本原因。

在“十一五”期间，农业领域将会发生一系列重大变化，而农业信息化也将随之呈现不同的态势。信息产业部王旭东部长日前提出了农业信息化的一些具体设想，包括加快实施村村通工程、解决农村网络最后一公里问题，以及利用农村中小学接入互联网的优势，促进农村教育服务尤其是中小学教育事业的发展等等。可以预见，这些设想将在“十一五”信息化规划中得以体现。

中国农科院农业资讯研究所所长许世卫认为，中国农业信息化建设确实存在不少问题和困难，贯彻五中全会精神，就要针对“十一五”规划目标，抓好重点，推进农业信息化工作。

三网合一

《建议》中提到，要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”，此话被业界解读为国家决心打破行业壁垒，解决掉“三网合一”这个困扰业界多年的问题。

“随着技术的发展，三网融合的政策壁垒正在一步步消除，这是大势所趋。”北京邮电大学教授、知名电信专家吕廷杰如此解释。他表示，今年年初，“三网合一”的宏观政策环境正在悄然改变，这跟前两年明显不同。

“互联网、宽带的发展以及3G都是不可阻挡的趋势，原先的行业壁垒很难维系，互联网将把传统的电信业务和电视业务吞吃。”吕廷杰认为，三网融合对电信和广电都是利好消息，交叉进入对方业务，可以通过控制节目源的方式加强监管，规避政策风险。

《电信法》

《电信法》涉及的范围和内容非常广泛，对全社会的信息化发展影响极大。据了解，目前该法草案已经上报全国人大进行讨论，正式出台的日期尚难以确定。其实，“十一五”信息化规划的制定与《电信法》出台时间并无直接关系，但考虑到规划涉及的许多内容都将由《电信法》予以落实，因此两者之间的内在联系还是很大的。正因如此，业界对《电信法》可以说是翘首以待。

农业信息化的目的是帮助农民致富

【纵横五十年】

第一个五年计划(1953年～1957年)

“一五”计划，是指中国从1953年到1957年发展国民经济的计划。它是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的。

“一五”成就

“一五”计划时期，中国对个体农业、手工业和私营工商业的社会主义改造的任务基本完成。计划所规定的各项建设任务，主要依靠中国人民的力量，加上当时苏联等国家的大力援助，到1957年底胜利完成，使中国建立起社会主义工业化的初步基础。

陈云同志做报告

第二个五年计划(1958年～1962年)

1956年9月召开的党的“八大”正式通过由周恩来主持编制的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。《建议》明确规定了第二个五年计划的基本任务。

“二五”成就

“二五”的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年达到1060万吨到1200万吨，基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”35%增长到40%左右。

投身建设送钢铁

第三个五年计划(1966年～1970年)

1966年到1970年是中国发展国民经济的第三个五年计划时期。“三五”计划是从1964年初开始研究和编制的。“三五”计划立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。

“三五”成就

“三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦。

中国首颗氢弹爆炸

第四个五年计划(1971年～1975年)

“四五”计划于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。

“四五”成就

工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。

中美乒乓外交

第五个五年计划(1976年～1985年)

1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。

“五五”成就

1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元。

十里长街送总理

第六个五年计划(1980年～1985年)

“六五”计划的编制时间较长，1980年2月，国务院决定重新制定中长期计划，1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划。

“六五”成就

六五”计划取得了举世瞩目的成就。国民经济全面稳定增长。工农业总产值平均每年增长11%，国民生产总值1985年达到7780亿元，与1980年相比平均每年增长10%。

射落奥运首金

第七个五年计划(1986年～1990年)

1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作，l985年上半年拟订“七五”。1986年3月审定完毕，将“七五”提交六届人大四次会议审议批准。

“七五”成就

五年内全国工农业总产值增长38%，平均每年增长6.7%，其中农业总产值平均每年增长4%，工业总产值平均每年增长7.5%，五年国民生产总值增长44%，平均每年增长7.5%。

百万民工进城

第八个五年计划(1991年～1995年)

1991～1995年是第八个五年计划时期。1990年l2月中国共产党第十三届中央委员会第七次会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。

“八五”成就

在“八五”期间，中国经济年均增长速度达11%左右，比“七五”时期的年均增长高出近4个百分点，经济波动不到5个百分点。统计资料显示，在中国执行的8个五年计划中，“八五”计划是中国历次五年计划中增长最快、波动最小的一个五年计划。

大哥大现身拉萨

第九个五年计划(1996年～2000年)

1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。

“九五”成就

“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制…

Hong Kong回归

第十个五年计划(2001年～2005年)

1999年6月22日，国家计委召开电视电话会议，部署“十五”规划工作。国家计委主任曾培炎在会议上说，做好“十五”规划工作，要把握好六个重要原则和四个思想方法。

“十五”成就

经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。

申奥成功

【六大工程】

在“2005年全国信息技术应用工作会议”上，信息产业部确定了“十一五”期间信息技术应用的六大专项工程。

农信工程：农业增效农民增收工程。重点在新疆和东北等大农业地区应用标准统一的节约型农产品生产管理与销售综合信息系统，包括农产品精准生产解决方案和农产品电子商务系统。以及在内地重点应用农副产品流通信息服务系统。

工信工程：走新型工业化道路工程。主要是在工业生产领域促进各类信息系统开放、接口规范和标准统一，应用具有显著节能降耗增效的电子信息集成系统等。

安信工程：安全生产示范工程。主要在煤矿、化工及危险化学品等重点安全生产领域，建立并根据统一的信息化标准，应用灾害预报预警系统、安全监测监控系统、工业自动化系统、生产信息系统、管理信息系统、抗灾救灾决策指挥系统等集成系统及专用电子装备与产品。

家信工程：家庭数字娱乐工程。家庭实现电视、电脑、手机等产品融合，又能与水、电、气、报警等系统集成的电子信息系统。以及益智网游系统。

城信工程：城市应急联动与社会综合服务系统工程。主要是对城市突发公共事件能快速反应和有效控制，合理调配资源，统一指挥调度，以及应急援助和日常服务等系统。

RFID工程：基于 RFID的综合管理信息系统工程。主要是在商贸、海关、民航、铁路、公路、水运、邮政、钢铁、石化、汽车、建材、农业、金融、税收等领域推广应用RFID技术和基于RFID 的综合管理信息系统。