李国训

几度沉浮的网吧产业，又一次遭遇了来自政府部门的严厉整顿。自2003年掀起的网吧整顿之风，由此又被推上风口浪尖。

春节之后，中国国家文化产业部、工商局、公安部等14个国家部委在2月25日联合发布的《关于进一步加强网吧及网游管理工作的通知》开始在全国各地执行。尽管从级别看只是行政规定，但其要求之多，力度之严，关注面之广，依然引起所有网吧从业者的广泛关注。

据这一文件规定，国家行政部门今后将严厉查处网吧违法经营行为，对黑网吧加强打击力度，甚至不惜采用“连坐”制度，对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务和场合的企业给予严惩。文件还要求从严整治带有赌博色彩的网游，严厉打击利用网游赌博的行为，并对虚拟货币交易进行管制。

此外文件还规定，2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。有关部门还将继续在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。

对于这一文件的出台，不少人大声叫好。

由于限制了网吧总量的增加，网吧牌照依然成为稀缺资源，今后升值显然存在更大空间。而政府鼓励网吧之间的兼并、联合、重组、参股、控股等经营内容，这对有竞争力的网吧也是一个利好消息。通过网吧间的合纵连横，未来将会产生更多新的连锁网吧企业，一些地方小型连锁甚至也能升格成“国家级”或“省会级”连锁网吧。

但是，也有人对此忧心忡忡。由于政策压力增大，网吧行业的整体发展无疑将深受影响。

一直以来，网吧在中国都被视为“问题行业”。中国国家文化产业部等有关部门单纯想依靠连锁模式来改变网吧发展的思路，事实上已露出了种种弊端。而随着政府监管政策的进一步加强，网吧行业更将成为一个完全封闭的投资市场，金融资本和产业资本进不去，市场机制发挥不出来，整个产业的自然转型和产业化根本无从谈起。

中国国家文化产业部最初扶持的十数家全国连锁网吧，如今大多风吹雨打去，裁减的裁减，退出的退出，扩张成型的寥寥无几。此后，中国国家文化产业部也打算将拯救网吧行业的希望寄托在VC身上。但在政策加压之后，这种打算显然又将成为泡影。

我们不妨回顾一下中国网吧产业的坎坷历程。也许可以找到中国网吧行业病魔缠身的原因所在。

2003年4月，中国国家文化产业部发布了《中国国家文化产业部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，开始彻底整顿网吧业。相当一部分证照不齐、消防卫生条件不符、软硬件设施不达标的网吧相继被关停，网吧数量大幅减少。同时中国国家文化产业部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理，同时暂停登记新的网吧等互联网上网服务营业场所。

当初，在“10家全国性连锁，每省3家省级连锁”发展模式的指引下，中国国家文化产业部于2003年6月先后批准了中国联通、长城宽带和瑞得在线等十家企业筹建全国网吧连锁。

但随后数年的经历证明，中国国家文化产业部并没有找到持之有效的治理办法。真正发展起来的全国连锁网吧几乎没有一家。反倒是一些地方势力开始崛起，出现了山东万佳网络、江苏“新网e家”、吉林英图网络等大量地方诸侯。而地方热炒牌照的风气也由此形成。随后，各地网吧牌照禁令又悄然“解冻”。

究其因，各种税收、费用以及行政惩罚是束缚网吧产业发展的直接原因。工商部门征收高达20%的营业税，与卡拉OK等娱乐行业相同，是此前网吧作为信息服务业时期的4倍。

更深层次的原因，政出多头、以行政管制代替市场竞争，是造成中国网吧业畸形发展的根源。在粗放的管理水平以及“一刀切”管理手段的双重催化，谱写了网吧行业浮浮沉沉的命运。

诚然，青少年沉迷网吧和网游的现象依然存在，网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网游等问题也引起群众关注。加强网吧行业的管理势在必行。但是，如何权衡产业发展和社会矛盾的关系，这是一个值得各大政府部门关注的话题。问题不仅出在网吧身上，也与有关管理部门的管理水平和态度息息相关。