消息(刘菁菁) 从“卡贩子”地下活动，到半公开流通，从“商旅卡”到“直接卡”，形形色色的异地手机卡，既给运营商带来资费上的苦恼，也给运营商的服务和资费策略提出了挑战。

自信息产业部2002年8月19日公布了《电信资费审批备案程序规定(试行)》以来，特别是通信管理局对移动通话漫游资费和长途通话资费的审批给予更大灵活度之后，各地通信资费、特别是移动资费纷纷下调，北京联通和北京移动也推出了形形色色的套餐服务。但套餐服务复杂的资费计算方式，以及由此产生的费用支出节约程度，似乎并不能使用户满意。

在这种情形下，“利益决定流向”的局面出现并扩大，随着外地移动资费大规模下调，大批外地手机卡涌入北京地区，“漫游也比本地便宜”，成为它们得以扩大的机会。然而，业内人士指出，许多“便宜”的外地卡，也会带来用户料想不到的问题。

“商旅卡”便宜却很复杂

商旅卡惊现低价

目前市面上流通最多的外地卡，是其他地区运营商推出的各种“商旅卡”。记者调查了解到，在互联网上和在北京马甸桥附近的邮币卡市场，充斥着来自各地的商旅卡，这些卡主要由接近北京其他地区，例如天津、山东、河北等地的运营商推出的，但是也有较远地区的，而最远的竟然来自银川。

一些商旅卡价格灵活到惊人的地步。例如，当前市面常见的一种来自安徽联通提供的“富通商旅卡”，不但无月租、无漫游费，而且全国内接听、拨打均为0.25元/分钟，来电显示也只需3元/月，且无最低消费限制。因为这种卡的“好处”非常明显，所以出售“差价”也较大，卡内预存120元话费，而卖价却高达200~300元。一位商贩告诉记者，由于安徽联通对这种卡的销售是有限制的，因此出售价格才会高一些，但均摊下来还是十分划算的。这种卡可以使用户直接在手机上享受到比普通固定IP电话更加低廉的国内长途资费服务，大幅度节省话费。

与普通商旅卡以及其他卡相比，“富通商旅卡”具有更大的灵活性，为了“刺激”销售，贩卖者还专门出示了一张价格对比表格，以显示“富通商旅卡”的优惠幅度。

开通手续复杂

记者发现，购买外地卡，在开号入网时，程序大多变得很复杂。

还是以“富通商旅卡”为例：购卡者不仅需要用户将身份证复印件传真〈复印件上需注明：姓名、身份证号码、开户手机号码〉到安徽地区某固定号码传真机上(据记者调查，此号码竟然是安徽江淮大戏院的传真号码)；而后还要等待办理开号(时间为周一至周六 8：30～11：30，14：30～17：00，据说在开号时间内，收到用户身份证复印件后24小时内可开通)；而当手机收到两个1112缴费成功的SMS通知(一个100元在先，一个20元在后)，即为开通可使用。

除了开通复杂，这种卡使用起来也颇有点不便。

据贩卖者介绍，如果是安徽合肥地区用户，就可以在合肥任意联通缴费网点缴费或购买合肥地区联通充值卡(合肥本地用户不会大老远跑到北京来买合肥地区的商旅卡)，而合肥以外地区用户，在充值时，必须购买安徽联通充值卡或者在合肥市工商银行办理一个账户，与手机绑定进行异地缴费。北京用户很少能每个月跑到合肥去买充值卡，或是专门跑到合肥去办理银行卡。当记者表示流程过于复杂，购买后使用中，人力成本过高时，贩卖者表示，他们可以代为开卡，也承担代为充值，用户可以继续在此购买合肥充值卡充值，绝不会影响正常使用。

便宜背后的麻烦

贩卖者还告诉记者，买此类卡的大都是经常全国各地到处出差的人，且买较大面值的人居多，一般都不会出现什么问题，若是有疑问，或是查询余额，都可以拨打联通客户服务热线0551-10010询问。

同时，贩卖者还特别告知记者，因为是“特殊政策搞定的”，在和联通客服人员沟通时，应当说明是“商旅富通集团卡”。外地用户如需话费详单，可以在发送身份证复印件时注明开通如意邮箱，也可以自己在ah165.net申请开通信箱，开通后将得到一个“用户手机号码@ah165.net”的邮件信箱，每月联通会发送通话详单邮件至邮箱。“这项业务需要缴资费1元/月。”贩卖者说。

记者随后拨打了联通客服热线0551-10010询问，工作人员介绍，商旅富通集团卡因为是集团卡，故不在业务处理范围，也不能查询相关资费，用户可以到购卡地进行相关咨询。

而记者就此事咨询北京联通时，工作人员表示外地商旅卡资费并不十分清楚，不过就北京本地来说，不收漫游费、长途费的卡还没听说过，而按相关规定，各地的手机卡只能在本地销售，部分卡贩囤积商旅卡，异地高价倒卖，属违规行为。

“直拨卡”技术扑朔迷离

商旅卡的热潮未褪，一种号称“全国通用”的外地“直拨卡”(又称“手机万用卡”)又在地下市场“高调”上市。记者在不少超市及网上店铺看到了这种号称“特殊技术处理”的无漫游直拨IP卡。销售人员介绍，这是采用了最新的“0476不透传直拨技术”的高科技直拨卡，质量良好，全部采用“硬交换处理”，而且系统稳定。“语音质量和接通率都达到了电信级水平，系统平台不采用IP形式，能够有效杜绝网络的不稳定性和黑客攻击的可能。”销售人员称。

销售人员介绍，直拨卡就是用户在拨打接入号后，按语音提示输入被叫号码进行通话的一种拨打方式。与传统的直拨(如17995、17996)等业务相比，使用直拨卡，可以省去本市通话费用，从而达到话费节约的目的。对于用户来说，使用直拨卡，“拨打更加方便、快捷，省去了回拨等待、使用烦琐的麻烦，而绑定及充值语音操作十分简便。”贩卖者声称:“系统计费为国内(除港、澳、台)全天0.3元/分钟，全国各地手机、座机、小灵通，无论单向收费还是双向收费均可使用，不产生本机费。被叫方显示接入方固定电话号码‘0476’。”

销售人员表示，“直拨卡”的最大好处是手机用户不用换号，不扣本机费，系统的稳定性也非常高，系统采用独特跳频技术实现单向收费，并且有专业人员解答一切使用问题。比起之前被曝光的“回拨卡”而言，这种卡的稳定性和安全性都得到了保障。而记者询问所谓的0476不透传直拨技术究竟是什么技术时，销售人员表示并不清楚，只解释说是可以规避正常电话系统的特殊技术，用户可以拨打后登录移动网站查看通话明细详单，通过0476不透传直拨技术拨打的电话费用均不记录在内。

记者随即登录了0476直拨卡批发网站，发现只要批发一定金额的直拨卡即可成为代理商，并无其他关于服务品质等的要求。之后记者拨通了销售人员提供的0476-2382360语音注册号码，语音提示为“欢迎使用一号通服务”。据资料显示，“一号通”为铁通推出的号码绑定服务，并不是什么直拨服务。另有知情人士指出，0476为内蒙古自治区内赤峰市区号，0476-2382360则可能是赤峰市内的电话号码，至于怎么成了直拨卡的注册号码，则无从知晓。

而资深业内人士也指出，一般情况下，无论是ChinaMobile、中国联通、中国电信，还是中国网通，计费系统都不可能出现如此大的漏洞，而且现阶段也不太可能出现能够屏蔽一切电话费用、凌驾于所有计费系统之上的特殊技术，出现这种所谓的直拨卡只有两种可能:一是通过特殊技术从电话线路上窃取话费；另一种则可能是欺诈行为，可能是通过自动充值系统，在用户头几次使用时自动将话费补上，使用户看不出差异，之后仍旧正常计费。目前，除了在北京地区，出现了直拨卡的销售及地下代理，在其他地区，也有相关的信息透露出来，例如在一个名为“滨华通讯”网站的BBS论坛内，就赫然公开招聘“0476直拨卡”代理商。

资费差异众说纷纭

据一位不愿透露姓名的业内人士表示，无论外地商旅卡还是直拨卡，其本质，都是在钻运营商的空子，而真正得利的，是各种或地下、或地上的代理商，以及流程各个环节上的批发商。以联通富通商旅卡为例，由于联通充100元送20元的促销策略，富通集团是以100元的价格拿到此卡，另外富通集团作为大客户还可以享受5%~20%的话费分成；一级批发拿到的卡价为卡面价格，即120元，各级代理层层加价，在北京市场此卡的售价为200~300元。

而目前，仅流入北京的富通卡，根据记者调查，数量就多达5万～10万张。即使按5万张保守估计，每个用户每月消费话费100元，则中国联通的话费亏损至少为10%，同时带来的号码浪费更是不可估量，这等于中国联通安徽分公司和购卡用户共同为富通集团和各级批发商提供了收入。记者调查发现，富通集团并非安徽省境内公司，而是隶属于浙江省，既是全国电子信息百强企业，同时也是全国民营百强企业，更属于IT制造企业。为何中国联通安徽分公司会为浙江境内的公司提供集团卡业务？不得而知。联通内部人士判断，或有可能是由人假借了富通集团的名义。

2006年5月，中国联通曾经对流入北京的重庆商旅卡叫停，据说是因为重庆分配到的2万张号码短期内迅速售磬，使系统支持接近饱和，众多用户出现接听、拨打难的问题。中国联通此前曾表示，在外地销售的“商旅卡”，可能是由“卡贩子”倒出，中国联通也会坚决抵制这种地方公司跨区域营销的现象。

资深业由人士指出，由于外地手机卡在价格上优势明显，所以“卡贩子”选择在北京进行销售，也属于“利益驱动”的直接体现。由于外地移动通信市场远没有北京、上海等大城市成熟，因此，各地运营商往往采用低价策略进行市场份额的拓展，而在网间结算模式统一的情况下，一些移动通信不发达的地域，从手机使用者的话费中赚得的利润较少，几乎使运营商无力负担，这种结果就造成了市场成熟的大城市的移动运营商需要支持其他地域，为总公司上缴更多利润。实际上，北京等发达地区运营商一直是在为欠发达地区运营商无力负担的成本做贡献。于是，大城市的手机资费反而高于一些中小城市，大城市的手机使用者要替中小城市的支出付费，但追求低资费是消费者的本能，这就造成了各种各样的外地手机卡在北京地区几近公开的流通。

对于异地卡在北京地区销售的情况，业内存在着两种观点。

反对者认为，异地卡销售在一定程度上扰乱了当地的通信市场秩序，并对北京地区运营商造成一定程度的冲击，让少数人从中渔利；而用户在选择异地卡后，如果遇到资费不清或被无端克扣等问题，本地的监管部门或运营商恐怕很难提供必要的帮助，用户的相关权利无法得到保障，降低用户的信任度与忠诚度。同时，外地卡的大批流入，表面上掩盖了北京消费者对于资费下调的需求，扭曲了市场信号，可能不利于北京手机资费的继续下调，因此，必须大力治理这一扰乱市场秩序的现象。

但也有认同者表示，异地销售手机卡属于“违规不违法”，监管部门无权限制用户根据自身的需求，选择跨地区的电信服务。各地大幅降低漫游费和长途费打破了地域对资费的垄断壁垒，跨地区资费竞争已经变为现实，北京地区运营商只有加大幅降价，才能继续保有消费者，而不是通过地域垄断赚取超额利润，同时，运营商应当加强内部管理和渠道建设，而这一点一直是其软肋。