-北京邮电大学 王凯

在欧盟宽带产业的发展过程中，业务演进带动了商业模式的变革：语音通信向信息通信演进，话音业务利润向数据业务转移。这进一步引起了电信企业运营模式和管理模式的变革。对于中国电信业而言，欧盟的成功经验值得借鉴。

在全球一体化的今天，宽带互联网已经成为实现信息广泛传播的重要手段。宽带不仅仅使公司，政府和个人受益，还为用户提供了丰富多彩的业务，可以提高工作效率和生活质量，并将工作与社会需求很好的结合起来。

就全球范围来看，欧盟地区的宽带产业近年保持了高速发展的态势。该地区的宽带发展有和其他地区共同的发展特点，也有其自身独特的优势。这个优势，更多地要归功于欧盟经济发展的带动，以及欧盟政府对信息产业的高度重视。

政策推动功不可没

欧盟委员会认为推动宽带的普及，有利于拉动欧盟经济的发展，增加更多的就业机会。为此，他们充分发挥电信立法、区域和农村政策工具的作用，推动宽带在欧盟各成员国尤其是在欠发达地区的普及。

欧盟表示，竞争和市场开放是推动宽带普及的最佳手段，但宽带的发展不能仅限于大城市。今后，欧盟委员会将把已经资助的几个宽带发展项目纳入到欧盟农村发展计划的主流中来。欧盟农村发展基金在2007年～2013年期间的总额将高达700亿欧元，这还不包括各国自己设立的基金。同时，欧盟15个成员国为了实行国家宽带发展计划，以市场导向为目标，提高使用率并刺激市场需求。

欧盟委员会也认为，各成员国近期应强化数字化信息化系统，大幅度增加互联网的容量与速度，保证欧盟内部数字化信息的安全流通；实现欧盟广播电视发射完全数字化；强化实施市场自由化竞争政策，将科学研究、技术创新与数字化公共服务的现代化改造相结合。

同时，为了积极的推动市场竞争，促进投资与创新，欧盟也采取了很多方案。放松管制为消费者带来了切实的好处。欧盟的监管机构通过干预对移动终接费进行了下调。为了将这项费用下降到成本水平，各国监管部门都采用了逐年下调的缓降方式。

各地发展仍不平衡

欧盟新政策的出台，促进了宽带产业的良好发展。近几年，欧盟国家的高速宽带接入快速增长，截至去年，宽带线路已达4000万线，比2004年增长了70%。而现在宽带线路的增长速度也大大高于以前，2003年欧盟国家只增加了1070万线宽带线路，2004年则增加了1650万线，其中2004年下半年增长速度较快，仅半年就增加了990万线。

从日均增长速度看，现在的速度为平均每天45000线，而在2003年平均每天仅增加29000线。截至2005年10月，欧盟的平均宽带普及率已从2004年同期的7.3%迅速升至11.5%(原欧盟15国的平均普及率从8.4%升至13%)。这意味着，欧盟去年每天新增的宽带用户数量已从2004年的3.8万上升到了5.2万。

然而，尽管欧盟宽带业务整体发展较快，但是各个国家的具体表现却参差不齐，一些国家在全世界遥遥领先，而一些国家则落在了后面。总的来看，在宽带方面，欧盟国家呈现出发展的三梯队。第一梯队有荷兰、丹麦、比利时、瑞典、芬兰、英国和法国，其中荷兰宽带线路普及率高达19%，丹麦为18%，不仅位居欧洲前列，在全世界也是最好的；第二梯队国家的宽带线路普及率在8%左右；第三梯队国家的宽带线路普及率不足6%。

其中，第一梯队中的一些国家，如荷兰、丹麦和芬兰也是增长速度较快的国家。成员国之间的竞争也使得增长此起彼伏，也充分体现了“不进则退”的道理。德国在欧洲市场一直是宽带发展的先驱，可是在去年，法国和意大利的用户数增长如此迅速，以至于这两个国家的宽带普及率已经超过了德国。这个现象也说明，欧盟地区经济发展的差异导致宽带发展不平衡，东部地区还没有力量与西部地区竞争，但东部巨大的市场，是今后欧盟宽带发展的潜力。

目前已有很多欧盟西部发达国家的运营商纷纷投资于东欧，这一方面说明东欧市场潜力巨大，另一方面也说明西欧的宽带市场已趋于饱和。对于运营商来说，他们面临着商业模式转型需求。

业务演进催生新商业模式

从目前的网络发展趋势看，三网合一是融合主流，网业分离(网络运营商和业务提供商的分离)是分化的要求。在欧洲宽带产业发展的过程中，比较显著的是业务演进带动商业模式变革。语音通信向信息通信的演进，话音业务向数据业务的利润转移，引起电信企业运营模式的变革，也引起电信企业管理模式变革。

目前，欧盟更能体现业务增长的商业模式和三网合一需求的一个举措就是，非绑定本地环路逐渐成为市场新进入者开展宽带业务的主要手段。2005年，市场新进入者接入主导运营商网络的模式出现了重大改变。在提供宽带服务的过程中，这些公司正在从原先的业务转售和比特流接入逐渐转向非绑定本地环路接入。

而在欧盟批发业务市场，近年最显著的一个特点是共享接入线路的数量猛增。在英国、法国和丹麦，由于监管机构下调了非绑定价格，共享接入线路的数量一年来大幅攀升，成为这几个国家宽带市场增长的“催化剂”。目前，许多运营商都可能优先选择共享接入，这一方面是因为非绑定程序简单易行，另一方面是因为这些运营商也可以通过共享线路提供VoIP服务，取代传统语音服务。

欧洲宽带产业发展到今天，取得了不错得效果。这主要得益于政策的有效引导，运营商的公平、良性的竞争，以及技术的快速发展。虽然在3G发展过程中有一些不稳定的状况，但欧盟及时调整战略，从各个行业进行渗透，进行市场垂直划分，内容和业务上也增加了种类。

实际上，欧盟地域经济发展有差异，一些运营商仍处于垄断地位，这些需要解决的，或正在解决的问题，与中国的宽带产业发展所面临的问题非常类似。中国有一句古话，“世异则事异，事异则备变”。无论是政府，还是运营商，或是产业链中的各个环节，只有时刻做好改革的心里准备，不固步自封，宽带的发展才会有更美好的前景。

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欧盟宽带发展的新动力

咨询机构IDC的研究报告显示，2009年以前，欧盟宽带普及率将达到46%。在某些国家，比如瑞典、瑞士和比利时，普及率将高达60%。此外，最近加入欧盟的10个国家也将出现宽带使用量的迅速增长，而且这种状况将至少持续至2008年。IDC认为，在所有新加入的国家中，三个前苏联加盟共和国爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克的宽带市场潜力最大。在经济更为发达并且人均收入相对较高的斯洛文尼亚，已经有许多用户开始购买宽带服务并使用VoIP。爱沙尼亚政府已采取措施来提供宽带服务，并且正在建立必需的基础架构。欧盟宽带产业的快速发展受益于政策的有效引导，运营商的良性竞争，以及技术的快速发展。