单项收费千呼万唤始露脸

《IT时代周刊》记者/袁 梅(发自北京、广州)

多年来，单向收费只打雷不下雨，电信运营商与电信管理部门互相踢皮球，都把责任推给对方。现在政府开始松动，表示鼓励运营商实行单向收费，这似乎让消费者看到了希望。

继广东移动的全球通和联通的世界风、如意通、新势力在2007年2月1日实行单向收费后，从2月8日起，北京移动旗下的全球通“畅听99”业务套餐，也实行被叫完全免费。这一南一北遥相呼应，意味着“单向收费”之风有望在全国刮起。

不过从目前来看，广东和北京部分移动项目的单向收费，还不是严格意义上的单向收费，存在种类和区域限制，甚至有的运营商还变相提高了月租费，消费者并未因此得到多少实惠。

过去10年，电信企业凭借其垄断地位，获取了高额利润。不过，这种垄断不利于企业的长远发展，一旦中国电信市场对外开放，竞争乏力将不可避免。只有打破陈旧的垄断机制，引入新的市场竞争机制，现有的疑难才会得到解决。否则，消费者的期待永远遥不可及。

几家欢乐几家愁

手机单向收费，无论对ChinaMobile、中联通还是固网运营商，都必将产生影响。

从表面来看，单向收费可能对ChinaMobile的运营业绩有影响。但政策实行后，必定会刺激新用户猛增，用户缴纳的月租费有所提高，因此盈利缺口将会被填补。更何况，全球通是一个中高端品牌，而中高端用户对价格的敏感度较低。因此，从总体上来看，单项收费对移动的影响较少。

BDA电信分析师张宇甚至认为，“所谓的单向收费，更多的是起广告营销的作用。以北京移动为例，除了最低的99元套餐之外，其他每个套餐都有所涨价，由于全球通用户对运营商的黏性大，支付能力强，比较容易接受这种变相涨价，移动也会从中受益。”

该政策对联通的影响可能会大一些，虽然它曾经在局部地方实行过单向收费。东方证券预测2007联通受此影响，收入将减少1%~3%，净利润增速将下滑6.5%~20%。目前看来，联通处于弱势地位，采取的策略也是被迫跟进，相较移动，单向收费很难形成较大的规模效应。

不过，联通对此表示乐观，称单向收费不会造成多大的影响，它们在此前就已经推出了多项准单向收费的资费套餐，相信凭此可以吸引更多用户。但问题的关键在于，同样是单向收费，联通如何跟移动竞争？如果没有比移动更低廉的资费，情形可能就不乐观了。

手机单向收费对固网运营商造成的冲击最大。按目前的网间结算方式，固定电话与移动电话通话时，移动运营商要向固定电话运营商支付每分钟6分钱，单向收费后固网运营商没了这笔收入，将损失惨重。

再有，单向收费实施后，移动资费与固话资费已经相当接近，甚至优于固话资费。而随着单向收费的逐步全面实施，固话的优势将丧失殆尽。如此一来，必然会造成固话业务的流失。

不过，3G对固网是一个千载难逢的机会。 3G牌照发放后，固网运营商将会上马移动业务，如果能将固话业务与移动业务进行捆绑，局势将陡然生变，从而对移动运营商构成威胁。最新消息也印证了这一点，中国电信已在内部成立移动业务运营部门，迎接3G的到来。

政府鼓励“单向收费”

手机单向收费是电信资费政策的一条“高压线”，也是监管的重点。此前，各地运营商曾以套餐的形式实行变相的单向收费，不过一直是躲躲藏藏。

近日，长期以来备受关注的手机单向收费问题，终于有了实质性的变化。这次手机单向收费最大的特点，是得到了政府的支持和鼓励。

在2007年广东省通信业工作座谈会上，广东省通信管理局局长古伟中首次提出，今年将推动实现移动电话单向收费。接着，北京市通信管理局市场监管处副处长魏健也提出了同样的观点，“我们鼓励企业实行手机单向收费，但是方案的推出要看企业。”

业内人士认为，这与中国国家信息化产业部的表态有关。去年12月19日，中国国家信息化产业部副部长奚国华在出席中国联通2007年工作会议时曾明确表示：“中国国家信息化产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。”这一表态表明政府在对待手机单向收费上，开始出现松动。

而发改委的消息，无疑增加了消费者坚信“单向收费”的可能性。近日，国家发改委经济研究所价格室主任王学庆首次透露，发改委、中国国家信息化产业部为推动手机单向收费，已准备采取两大措施：其一，要求移动、联通在全国各地都推出单向收费方案，甚至提出时限要求；其二，移动运营商今后若再提资费方案，不是单向收费者不予批准。

手机单向收费之风刮了多年，每次都无疾而终。运营商以“基础电信资费属于国家定价，没有政府发文，自己也没办法”作为挡箭牌。而通信管理部门则屡屡回避这一问题，并表示“尊重企业的选择”。

其实，早在2001年时，中国国家信息化产业部就曾讨论过单向收费，但是市场反应十分强烈，有关运营商的市值一下子蒸发了上千亿。此后，单向收费只听运营商干叫嚷，把用户的胃口吊得到很高，就没下文了。“狼来了”的故事听多了，人们都变得麻木了。

在这个时候突然放出单向收费之风，让人颇多猜测。首先可能是为3G牌照发放作准备。一旦电信市场对外开放，国外电信运营涌进来，习惯了垄断利润的国内电信运营商，可能会出现无法应对的尴尬局面；其次是迫于社会压力。在国外，手机双向收费的国家不多，中国用户在收入偏低的情况下却要承担较高的电信资费，广大消费者怨言甚大。

中国国家信息化产业部有关负责人日前进一步表态称，在条件成熟的地方，运营商逐步实施手机单向收费，已经成为发展趋势。不过，在全国何时推广，目前还没有时间表。

单向收费也不便宜

手机单项收费究竟怎么回事？真的实行了单向收费吗？非也！对这突如其来的“幸福”，消费者没法喜上眉梢，甚至有些人觉得自己被忽悠了一回——看着多如牛毛的资费套餐，不亚于解答一道高难度的算术题。

既然叫嚷着单向收费，替消费者着想，为何还要拐弯抹角？

现在看来，电信专家阚凯力炮轰“单向收费”并非全无道理。他认为，“单向收费”与话费低廉并无关系，如单向收费0.8元/分钟，与双向收费各0.4元/分钟效果一样，但一般人却把“单向收费”定义为电信资费降低的另一种形式。

以北京移动的全球通“畅听99套餐”为例，该套餐共分99元、139元、199元、299元4档，本地接听完全免费。不仅范围狭窄，针对的也只是全球通用户，而且有点像霸王条款，最低就99元的套餐，用户没有其他选择。更何况，这一套餐也仅仅是本地被叫免费。

此外，广东移动、联通推出的新套餐，也并非本来意义上的单向收费，全球通甚至还要交50元的月租。单向收费是指通信运营商只对通话的主叫方收费，接听的一方无论在何时何地均免费。而广东移动和联通与北京移动一样，都是本地接听免费。一旦出了本地，还得一样支付高额的漫游费。这种限种类、限区域的所谓单向收费，并不是老百姓所期待的。

王学庆表示：“目前，我认为资费水平总体偏高。关键问题不是单向收费、双向收费，而是降不降价。不管是单向收费还是双向收费，能降价的资费就是好资费。”

不久前，美国最大电信运营商AT＆T推出了一项免费话音服务，用户每月支付50美元就能从家庭或企业之间无限制地使用通话服务，每月支付59.99美元则可无限制手机通话。中国消费者期待的就是这样的服务。

改革是关键

在中国移动通信事业发展初期，需要大量的资金投入，实行双向收费，是为了推动移动通信事业向前发展。今天，中国手机用户已经达到4.6亿，规模居世界之首，再继续10年前的双向收费，已经不合时宜、不合民意，并且在一定程度上阻碍了移动通信的继续发展。

长期以来的高额垄断利润，让电信运营商习惯了坐享其成。因此，改革叫嚷了这么多年，资费改革连皮毛都尚未触及。其实，不合理的不仅是单向收费，比如月租费、漫游费等，这些都不应该存在。

不过，要想打破这些霸王条款和规定，并不是一件简单的事，里面涉及太多的利害关系。因此，改革才是电信业的唯一出路，打破政府调控的老一套模式，交由市场自行调节，问题自然会迎刃而解。

政府越是担心中国电信业孱弱，越对其未来的发展不利，一旦电信市场对外开放，外国电信运营商涌入，中国的电信运营商如何以对？以中国汽车业为例，加入WTO后中国首先开放这一产业，事实证明开始的担心是多余的，结果不仅没有阻碍中国汽车业的发展，相反促进了像奇瑞、吉利这样的民营汽车企业的崛起。

此外，网间结算这一顽疾也必须得到解决。按目前的网间结算方式，固定电话与移动电话通话时，移动运营商要向固定电话运营商支付每分钟6分钱。这一问题解决不好，手机单向收费就会流于形式。

“从全球来看，移动运营商在其网内实行单向收费是大势所趋。而单向收费，也不应该区分本地和国内漫游。在同一运营商的网络内，接听均应实行免费策略。从监管部门的角度来看，电信资费改革的焦点也集中在‘双向改单向’，尚未触及漫游费。”电信专家王煜全认为，“取消漫游费，才是电信资费改革的根本转折点。”