11月22日，瑞银集团发布分析报告认为，由于手机等配套产品仍未准备充足，因此相信中国3G推出进度将进一步延迟，瑞银认为中国到目前仍未预备好推出基于中国生产的标准TD-SCDMA的3G服务。对此报告，有业内人士分析认为，目前，困扰电信业的问题不是3G牌照的发放问题，而是电信业的市场失衡问题。

北京邮电大学的多位电信专家指出，电信业的长期健康、平稳、和谐发展才是政策制定的基本着眼点，3G固然重要，但毕竟不是电信业发展的全部，如果在电信业格局本身还有问题的情况下发放3G牌照，3G也很难成功。

的确，在沉寂了一段时间以后，随着“3G峰会在中国”的召开，政府官员重申在2008年奥运会期间提供3G服务，呼唤中国电信业重组的声音又渐渐高涨起来。

事实上，中国电信业已经严重失衡，在此背景下，电信业的市场重组变得日益迫切，这不仅关乎电信业自身的健康发展，也是为3G启动构筑有效市场布局的客观要求，更是实现电信业在现在和未来3G时代有效竞争的前提条件。南京邮电大学的一位教授如是说：“中国电信业已经到了‘不重组则亡’的时刻，尤其是在3G风雨欲来、外资即将全面进入的敏感时机。”

在业界人士看来，3G牌照发放之前，中国运营商必然会出现新一轮重组。据北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰透露，国资委、中国国家信息化产业部和发改委正在对电信业的重组方案进行讨论。对于3G牌照将于明年2月发放的新说法，他表示这取决于TD-SCDMA试商用的成熟度等问题，因此也有可能延至明年年底才发牌。同时他强调，在3G牌照正式下发前，中国电信业应完成重组。

从现实来看，电信行业目前的竞争格局确有改变的必要。电信业的失衡是当前困扰电信行业的突出问题，这一问题也已开始引起国资委的高度关注，并上升到电信企业国有资产保值增值的高度。让四大电信运营商实现全业务经营，充分竞争，曾经被认为是中国电信行业未来的改革方向。但近几年电信行业的状况，迫使政策制定者们开始重新思考这一问题。如果直接给四大运营商都发放3G牌照，那么当前的电信企业失衡的问题不但不能得到解决，反而会进一步恶化。

经过一轮又一轮的拆分和重组后，中国电信业改革已逐步步入“深水区”，3G牌照与新的运营商重组不仅引发电信市场的新一轮洗牌，更关键的在于它决定了未来几年中国电信业发展的路径与方向。

而中国电信业目前主要存在问题是：一是资源在企业间分布不均；二是电信行业目前实行的分业监管模式造成资源的流动性差，无法在市场机制调节下进行合理流动和有效配置；三是电信运营商经营范围被限制在成长性不同的单一领域，资本收益相差悬殊。

显然，在此背景下，单纯开放移动市场而不对市场资源进行重新配置，那么中国电信业将依然不能形成几家实力均衡、既相互竞争又共同发展的运营商，而电信市场严重失衡的局面也将得不到改善。

因此，解决市场严重失衡问题，重构市场竞争格局，优化资源配置，已刻不容缓。而优化资源配置，必须优化2G资源配置。通过对2G网络资源的再配置，让3G运营商都能够有2G网络的支撑，从而有效降低3G运营风险，促进3G发展。

与此同时，考虑到新垄断运营商将会利用其资金、网络质量等方面的优势，进一步拉大与其他运营商的差距，必须调整监管范围，要从互联互通、资费等方面，对新垄断运营商实行不对称管制政策，给予固网运营商一定的发展空间。

因为这样才有利于运营商之间的公平竞争以及3G牌照的合理分布。很显然，3G牌照的发放和重组的关系在于，3G牌照发放的数目决定了移动通信行业的未来竞争格局。如果未来的竞争格局与现有的竞争格局不矛盾，那么就没有必要进行重组。而如果未来的竞争格局与现有的竞争格局矛盾，那么重组就势在必行。

而中国电信业失衡的局面就说明了电信业必须先重组再发放3G牌照，这样才能构建一个和谐、繁荣的电信业市场。