2020年5月29日，唐纳德·川普发布总统公告，旨在限制中国的研究生和研究人员入境。这是政府在移民方面的最新行动，该公告使出生于国外的个人在美国生活、工作或学习变得更加困难。

据《福布斯》报道，国土安全部的数据显示，在2018至2019学年，美国大学共招收了27.247万名中国本科生和研究生，其中8.448万名为理工科研究生，中国是美国第一大留学生生源国。

为了更好地理解新政策及其影响，《福布斯》的斯图尔特·安德森（Stuart Anderson）采访了Berry Appleman&Leiden LLP律所的高级顾问、前国务院签证办公室法律咨询意见部门主管的杰弗里·高斯基（Jeffrey Gorsky）。

5月29日，川普总统在白宫玫瑰花园发表讲话。（图片来源：美联社）

安德森：对于中国学生和研究人员来说，新的总统公告意味着什么？

高斯基：该公告禁止在研究生阶段课程中具有“F签”（学生签证）或“J签”（访问学者签证）、且目前或曾经涉及参与中国“军民融合战略（military-civil fusion strategy）”的中国学生进入美国或者向他们签发签证。该公告将上述战略定义为“中国为提高军事能力而获取和转移外国技术——特别是关键技术和新兴技术——而采取的行动”。

公告还呼吁国务院考虑利用其撤销签证的权力撤销此前签发的此类签证，并指示国务院和国土安全部（DHS）在未来60天内审查针对其他移民或非移民的签证政策，以便处理这一问题。

安德森：如果在美国的中国学生或他们的学校收到签证被吊销的通知，他们该怎么办？

高斯基：撤销签证将使学生无法进入美国，但不会对学生在美国的合法移民身份产生任何影响。在该学生进入美国时，他们已经在入境处获得合法的居留授权，只要他们适当保持学生身份，就可以继续留在美国。

签证只是一种旅行证件，如果一个人的签证被吊销，那么他就不能返回美国，但只要保持学生身份，他在首次入境时获得的居留授权就不受签证被吊销的影响。

安德森：对于现在已经在美国的中国学生和研究人员，有什么比较好的建议吗？

高斯基：学生只需要在美国保持有效的学生身份，他们就不会受到签证的影响。

安德森：你认为这项政策对申请签证的中国研究生来说有什么影响？

高斯基：对于那些现在还身处境外的中国研究生来说，现在是不能申请签证的，当然这与新政策无关，因为新冠疫情的原因，全球范围内的签证受理都已经暂停。

安德森：如果签证恢复办理的时候总统公告依然有效，中国研究生想要获得新签证来美国进行科学或工程项目的学习，会怎么样？

高斯基：国务院还没有就如何实施新的限制发布指导意见，但签证官很可能会在面谈时拒绝他们认为符合公告要求的申请。这可能会导致拒签比例以及进入“行政审核”程序（administrative processing）的比例增加。考虑到学术的时间框架比较严格，即使是处理过程中的延迟也会使得学生无法开始或继续进行学术项目。

安德森：总统发布这一公告的权力来源是什么？

高斯基：总统是依据《移民和国籍法》（INA）第212（f）条的授权，该法案授权总统，在发现外国公民入境会损害美国利益时，可以通过公告禁止其入境的权力。本届政府对于该条法律的广泛应用可以说是前所未有的。

安德森：你认为这项公告会对美国大学和雇主产生影响吗？

高斯基：这种影响是有限的，因为它不会影响现在的学生。而且疫情期间的签证办理本就已经暂停，如果恢复签证办理，那么该公告将对中国新研究生的入学产生重大影响。

安德森：你认为，该公告是否能够通过限制中国研究生入境来保护美国制造的技术？还是像一些批评者说的那样，公告更有可能损害美国的创新以及进行重要研究的动力？

高斯基：基于对敏感技术外流的担忧，政府已经有一个长期项目来审查学生。该公告将损害知识和人才的交流，美国将失去宝贵的人才储备，同时也会失去这些学生对科学、对美国大学以及对美国经济的贡献。

编译：美国侨报网