昨天，国务院发布《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》。通知中关于加强对创新企业金融支持和资本市场建设的配套政策尤其引人关注。通知指出，建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快科技型中小企业上市进程。适时推出创业板。推进高新技术企业股份转让工作。

科技发展纲要配套政策出台 要求适时推出创业板

昨天，国务院发布《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》。通知中关于加强对创新企业金融支持和资本市场建设的配套政策尤其引人关注。有关专家学者指出，通知的发布实施，将使长期困扰创新企业尤其是中小企业的融资难等问题大为缓解。

通知共分十部分、60条，包括财政、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面一系列措施，立足于加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的完整的政策体系，从而确保《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的顺利实施。

通知指出，建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快科技型中小企业上市进程。适时推出创业板。

推进高新技术企业股份转让工作。启动中关村科技园区未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。在总结试点经验的基础上，逐步允许具备条件的国家高新技术产业开发区内未上市高新技术企业进入代办系统进行股份转让。在有条件的地区，地方政府应通过财政支持等方式，扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。

通知要求，进一步加强政策性金融、商业金融对自主创新的支持。政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持。

国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资。中国进出口银行设立特别融资账户，在政策允许范围内，对高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资支持。中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。

在政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化的同时，还将积极改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资事业，支持开展对高新技术企业的保险服务，完善高新技术企业的外汇管理政策。

此次通知中提及的金融支持只是十个方面的配套政策之一。根据通知，国家还将在科技投入、税收激励、政府采购等方面采取具体措施，努力营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体。

在税收激励措施中，将加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，完善促进高新技术企业发展的税收政策，促进转制科研机构发展的税收政策。

其中，将允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。

继续推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。