北京报道 雷中辉

“更严厉的政策应该不会再有了。”9月15日早上出现在信息产业部官方网站上的14条规范SP的通知，让一直提心吊胆过日子的SP们终于松了一口气。

在北京某SP老总看来，<关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知>(信部清[2006]574号,以下简称"14条")这个政府性文件的出台,意味着SP整治又过了一个阶段,"像7月那样对全行业进行打击的政策应该不会有了"。

这一即将在10月10日正式实施的通知内容包括:基础电信运营商下属的SP所提供的产品和服务,都必须不加区别地采用"二次确认";SP在提供给运营商的产品名称和内容必须一致;运营商必须在每月结束后向用户发送"扣费提醒"等。

"相对前段时间的大幅度下跌来说,这次市场的反应应该是比较平和的。"分析人士认为,此次中国国家信息化产业部发布的14条不会再给SP带来多大的震荡,"ChinaMobile11条军规的危难时刻已经过去了,而这次中国国家信息化产业部的规定并没有增加更新的监管政策"。

修正ChinaMobile11条军规

这是今年7月SP大震荡以来,信息产业部首次就移动信息服务业务规范所做出的正式通知。此前,ChinaMobile在7月份下发了整治SP业务的"11条军规",包括"二次确认"、"包月服务定价不超过10元"等严管SP的内容,并直接造成了国内SP的生存恐慌。

北京一位不愿透露姓名的全网SP负责人认为,14条基本上是以ChinaMobile的"11条军规"为蓝本,并经过细化而制定的,"要说影响,应该早在7-8月就已经显现完了,SP也并没有因为这14条出来就紧张"。

他认为,14条中对SP有影响的规定不过几条。如,第二条要求运营商必须加强移动信息服务业务审核工作,保证业务名称通俗易懂和名符其实。"这意味着,SP将不再敢提供一些打擦边球的业务,也就使得业务更加的规范。"

他告诉记者,以前有些SP在上报运营商业务的时候,通常使用一些可能模糊的名字,如图片,"图片贴吧"就有可能包含一些色情的东西,今后这种打擦边球的业务将会受到严格管制。

"第三条将对一些电视机构的SP产生影响。"他指出,第三条规定,对于类似于有奖竞猜、有奖问答等互动类的业务,电信企业应在业务宣传时,标示出用户一次成功参与该项业务所需的信息费总额;对于涉及信息费、通信费等多项收费叠加的移动信息服务业务,电信企业应明确告知用户该业务收费的整体构成。"这意味着许多SP将无法因为不停地吸引用户发SMS从而让用户不知不觉地花钱,进而限制了他们的行为。"他说。

"以前运营商对于' 二次确认' 有分类对待的方式,如中国联通对月收入在30万元以上的企业免二次确认,ChinaMobile对一些信用积分很高的SP也免除二次确认,这次14条是一碗水端平了。"上述SP负责人指出,"所有的企业都二次确认,并且这些二次确认都由运营商来发送,而不再是由SP来发送。"

他还指出,关于IVR(无线语音业务)在接通6秒后才能收费,可能对IVR业务量很大的SP造成影响;关于运营商每月向用户发送扣费提醒,则可能影响那些冲动型消费的消费者。

他认为,这些细致的修正不过是ChinaMobile11条军规的进一步规范,信息产业部整治SP市场的原则并没有发生改变,即让消费者明明白白消费,从而减少SP业务的投诉量。

SP整治告一段落?

有市场人士乐观地认为,信息产业部的这个规范条文,可能是历时半年多的SP行业整治的结束。

另一家SP的负责人对此表示赞同,他表示,SP经过这半年的生死悬于一线的生活,通过自我规范的行动,泡沫已经"挤得差不多",运营商也已经收到了整治的效果。

据他称,目前他所在的SP每个月的投诉量已经急剧下降,而在整治之前是不可想象的,"我们的客服人员压力减少了很多,也让我们真正静下心来研究产品了"。

事实上,信息产业部今年以来一直在对电信和SP行业进行整顿。2006年1月至3月,中国国家信息化产业部开展了"畅通网络,诚信服务"系列活动之规范电信企业资费行为专项活动,对电信企业在经营活动中存在的价格欺诈、价格歧视、多收费和乱收费等违规行为进行了专项治理。那次的重点是基础运营商。

而今年6月,针对国内增值电信业务投诉量大幅增加,并且出现了一些利用SMS服务进行诈骗的案件,信息产业部为此决定用半年左右时间,集中力量在全国范围内再次开展专项活动,专项活动的重点是电信增值服务的资费和收费问题。

ChinaMobile11条军规的出台就是在这个背景之下。根据上述专项治理活动的时间安排,7-8月是研究和完善政策并且深入贯彻实施的阶段。2006年9月至11月,是该项专项治理活动的专项检查期。"此刻做出14条规范条文,意在为接下来的检查工作完善重点,并填补漏洞。"上述市场人士称。

一些SP从业人士也对14条的出台表示欢迎,因为这意味着长达半年的整治已经盖棺定论。有接近中国国家信息化产业部的人士称,信息产业部对于半年的SP业整治效果较为满意,但是信息产业部的最终目的是,建立电信资费监管的长效管理机制。