编者按：2005年，中国手机犯罪和不良SMS成为一大社会问题。为此，2006年，中国将在全国范围内启动手机实名制，涉及3.8亿多手机用户，将对社会生活产生很大影响。实名制已成为世界各国应对手机犯罪的重要手段，它们的经验教训值得借鉴和吸取。

印度：手机充值也要登记

和其他领域相对落后的基础设施相比，印度电信业的发展可谓“一枝独秀”。据统计，印度目前有5000万人拥有手机，其数量已经超过固定电话用户。随着经济的发展，印度出现用手机进行金融诈骗的苗头，甚至有恐怖分子在2005年10月发生的新德里连环爆炸案中，用手机引爆炸弹。在这种背景下，印度政府在中央调查局中设“网络空间犯罪调查部”，负责调查手机及因特网等虚拟空间的犯罪行为。与此同时，印度国内十多家网络运营商无一例外地被要求严格执行手机用户的入网登记制度。在开办新手机业务时，每个人都要填3页纸的表格，里面详细记录了姓名、家庭及办公地址、联系电话等内容，有的甚至还要填父母等直系亲属的姓名，以防止因重名引发管理混乱。直到所填写的内容经过验证后，网络运营商才会按照用户选择的号码发给用户相应的SIM卡。随着竞争的加剧，印度也出现了使用充值卡的手机，用户买这种手机不仅需要在开户时进行登记，而且在买卡充值时还要当场登记该充值卡的序列号以及想要充值的手机号码。如果该充值卡中的钱被充入了其他号码的手机，一旦被发现，网络运营商马上会打电话进行质问。

2005年11月底，中国海军“深圳”号军舰访问印度时，许多官兵向本报记者询问能否在当地买一张手机卡，以便在随后的几天里互相联系，他们听了记者的解释后都放弃了这种打算。

韩国：用信息库验证手机用户

手机在韩国十分普及，而韩国对手机的管理也有其独到之处。2005年12月31日，记者走进首尔市新村火车站附近的一家“LTF手机销售店”进行采访。店里的方莠美小姐介绍说，手机实名制是韩国对手机管理的“最有力武器”。无论是韩国人或外国人在韩国买手机，必须用身份证进行登记。韩国实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制，而且机芯内不设“卡”。手机丢了，只要向电信部门申报，便立即断网，丢失的手机也就彻底作废了。因此，记者在韩国工作多年，基本没听说过有人偷盗手机。方小姐说，实行手机实名制，最重要的是要识别身份证的真伪。目前，韩国已建立了全国统一的“身份证信息库”，只要把顾客身份证号码输入电脑，并与信息库相连，即刻便能鉴别真伪。而韩国电信还建立了一套报警系统，以防犯罪分子用别人的身份证购买手机。例如，某人用别人的身份证购买手机后，只要一通话，电信部门就会立即给身份证的主人打电话进行核实，一旦有假，立即停机。

利用手机进行诈骗或乱发SMS，是近几年手机犯罪的一大特征。方小姐告诉记者，只要手机用户接到不正常或令人怀疑的不良SMS，拨打114，电信部门就会立即切断这些SMS的发送，如发现诈骗等犯罪行为便会立即通报给司法部门进行查处。韩国实行手机实名制后，手机销售不仅没有下滑反而更火。由于韩国手机使用费相对来说比较低廉，再加上服务周到，确保安全，所以韩国人更换手机的频率相当快，这成了韩国手机市场发展的原动力。

日本：电话公司提醒用户不要把手机随便借人

说到手机，记者的第一感受是在日本买个手机很麻烦。记者刚到日本时，拿着日本外务省发的外国记者证去买手机，商店的店员死活不卖，说只有驾照、学生证等证件才能买。后来记者才知道，除了出示证件，购买者还要说明自己在日本至少居住3个月以上。在签购买合同时，需要填写姓名、住址、固定电话、邮箱等内容，店员还会耐心地告诉你搬家时要通知移动电话商，每个月别忘了根据邮寄的话费单去交费。完成这些手续后，店员还需要大约20分钟来通过总台确认身份、完成手机网络登录等，如果买手机的人很多，要等上几个小时才能买走手机。在使用过程中，电话公司有时会和话费单一起寄来预防手机犯罪的广告，警告机主不要随便把手机借给别人使用，以防他人通过手机进行网上交易。

日本最大的3个移动电话商NTTDoCoMo、KDDI和VodafoneK.K早就实行了手机实名制，但有一种预付费手机是不需要身份验证的，这种手机变成了犯罪的温床。为此，作为三大移动电话商之一的NTTDoCoMo于2005年4月起停止了移动电话预付费服务。VodafoneK.K于2005年1月开始冻结有犯罪嫌疑机主的账户。而拥有大量国外短期用户的KDDI目前还没有采取针对措施。

记者在了解时发现，大多数卖手机的商店没有什么具体办法来验证机主登记在合同上的地址是否真实。事实上，如果持伪造证件，尤其是学生证(验证困难)买手机，店家很难搞清真假。但如今手机市场竞争激烈，如果买手机的手续太麻烦，客户会去买别人的。对此，店家也无可奈何。

印尼：限期登记，否则停机

印尼有4000万手机用户，其中90%以上用的都是预付费手机。由于恐怖分子和罪犯频频使用这种无需身份登记的手机作案，政府决定从2005年10月起，对全国所有手机进行注册，拒绝登记的用户将被停机。这种做法也被泰国政府采用，用来防范泰国南部的极端分子利用手机作案。

印尼进行手机登记的直接原因是手机成了恐怖分子作案的辅助工具，贩卖手机充值卡成了恐怖分子筹集经费的重要手段。在2002年的巴厘岛爆炸案中，有一颗炸弹就是用手机引爆的。2005年10月，巴厘岛发生了第二次恐怖爆炸，警方在现场查获了两颗未被引爆的手机炸弹。印尼由于岛屿众多，交通不便，通信主要靠手机。以前，人们购买预付费手机不用进行身份登记，即使登记也是走走形式。现在，政府意识到，对所有手机进行登记如同切断了恐怖分子的耳目。因此，政府将登记截止日期定在了2006年4月。从目前情况来看，用户登记并不踊跃，经过两个月的登记工作，最大的电信公司登记了不到25%的用户，到第三大电信公司登记的用户不到5%。