连晓东

备受关注的手机实名制(暂名)被证明不太可能于本月起实施了，信息产业部新闻处相关负责人和各运营商都纷纷表示没有收到类似的通知。主要负责这一新制度的电信管理局相关人士告诉记者，手机实名制将作为明年电信市场监管和整治的重点，系统有效地落实推出。尽管业内外对手机实名制的诸多讨论中不乏消极意见，但信息产业部的态度依然十分坚定
。

缘起欺诈类SMS

12月初，怀揣200多张手机卡、100多部手机，每天向全国群发上千条SMS销售“低价车”，因而骗得4万元的两名犯罪嫌疑人在北京被捕，这样的犯罪事件正是现在探讨得如火如荼的手机实名制出台的背景。

有关手机实名制的讨论缘起于信息产业部和公安部、银行业监督管理委员会联合打击手机违法SMS事件。11月1日，上述三部门联合举行新闻发布会，宣布三部门从即日起开展打击手机违法犯罪活动工作，以有效遏制利用手机发送SMS从事各种违法犯罪活动的势头。

根据三部门联合下发的文件精神，为了确保这项工作取得显著成效，对各部门的职责分工、工作机制和法律政策界限已经作出了具体规定。通信管理部门主要负责协助公安机关的侦查工作，并根据本部门的有关规定，对涉案手机，即正式立案侦查的手机采取停止服务措施。手机实名制的概念在这次会议上被重新提及，信息产业部将通过手机卡的实名登记制度，规范手机使用市场，也使得利用违法SMS的不法分子不至于如此猖獗。

记者还获悉，类似SMS管理条例的法规也将在明年出台，政府防范SMS犯罪的决心十分坚定。

相关意见征集中

事实上，据记者了解，早在运营商推出预付费业务时，相关部门就要求进行实名登记。自2000年9月25日起施行的《电信条例》第五十九条就有规定，任何组织或个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话的方式来扰乱电信市场秩序。这说明按照相关规定，确实是要“用身份证件办理入网手续”，但受到激烈市场竞争的影响，运营商一味追求用户数量，并在自己营业厅外通过传统行业的零售渠道销售手机卡，导致预付费的实名登记并没有严格实行。

目前中国手机用户总数超过3亿，其中没有进行实名登记的预付费用户如神州行、大众卡、动感地带、如意通、UP新势力等占80%以上。“手机实名制现在其实可以说是名存实亡。”一位电信运营商内部人士直言。

据记者了解，在非法SMS肆虐的情况下，一些省市的通信管理部门已经要求按照《电信条例》对手机卡销售进行规范。有上海媒体称“上海已经实行了三个月手机实名制，只是现在上海针对的是新发展的用户”，便是这种情况。据悉，上海的老用户补登工作将从明年开始。信息产业部泰尔实验室主任何桂立告诉《中国电子报》记者，相关部门正就手机实名制具体措施进行意见征集，其中一个重要环节便是如何妥善处置老用户补办工作。业界普遍认为，手机实名制要真正强制实施会面临很多困难，必须在之前尽量多地把相关因素考虑进来。

实施难度巨大

手机实名制自11月初传出以来，已经被业内外炒得沸沸扬扬，其中原因是对手机实名制如何实施的困惑，很多人担心如果强制实施手机实名制，工作量之巨大难以想象，势必关系到谁来承担其中成本的问题。

信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平估计，对预付费用户，可能采取如下状况：不论是新入网还是已入网的都必须去登记注册(注册是免费的)，如果不去注册，就有可能停机。按照国外的惯例，在半年内不去注册就停机。对于新用户，同样有半年的待登记时间。这样不会影响国内现有的销售渠道，人们仍然可以去报刊亭等零售点购买，但之后必须在半年的时间内去营业厅补充登记，否则做停机处理。

这里涉及到两个问题，一是注册的费用将由谁承担？陈育平的办法注册是免费的，好像对消费者来说是不需要承担费用，那么言下之意该由运营商承担。但要注意的是，除了注册的费用外，消费者专程跑到相应机关注册也需要成本，如果说实施后的新用户因为政策规定没有办法避开的话，老用户完全有对注册说“不”的理由。运营商要求原来合同上并没有明示的身份证注册，相当于运营商单方面违约，这中间就有足够多可以“拿来说事儿”的理由。记得中国在将模拟制式的移动电话强制转为数字移动电话时，有最后7位人士抵抗到最后，要求相关部门索赔，这些人士都是律师。随着人们维权意识的增强，补充注册的难度可以想象。

再有，是否规定一人一号，如果是，当用户移动到其他地方，考虑到漫游通话的费用问题而需要置办异地SIM/UIM/PIM卡时怎么办？如果不是，拥有多张卡的用户私自“过户”又怎么解决？2008年即将在中国举行奥运会，国外游客购买当地的移动电话卡是否也需要“登记在案”，该用户离境后发生电话卡转户又怎么办？如果国外游客电话卡的使用期限与出入境记录相同步，那么当他再次踏入中国土地时，又该如何处理他对当地移动电话卡的需求……

此外，从运营商角度看，运营商是否心甘情愿承担登记的费用？如何防止实名制实施一段时间后逐渐懈怠，又变成“有名无实”的局面？实名制的实施势必会过滤掉一部分已经不用的卡号，这意味着运营商现有的用户数量会改变，这是否会影响到运营商在股价……

北京市潮阳律师事务所胡钢表示，根据《居民身份证法》的规定，并参照储蓄实名制的立法例，手机实名制应当在全国人大所制定的法律、或在国务院制定的行政法规中明文规定。所以手机实名制要正式推行，必须有法律的支持，但愿在真正形成法规之前，相关方面能尽可能地考虑周全。

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什么是手机实名制

信息产业部电信研究院通信政策研究所在一份文稿中这样概括“手机实名制”：移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为SMS服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供SMS服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

推行“手机实名制”以后，在SMS的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。