清华大学公共管理学院魏凤春博士表示：“在有需求的情况下，地方政府部门过度管制必然导致黑网吧大量产生，政府的治理政策最终与其目标背道而驰。”

黑网吧失控，苏州并不是唯一。

2006年10月，东莞市决定网吧行业有限开禁。当时，东莞的黑网吧数量已达5000家，最多时据称有上万家。

东莞市副市长吴道闻表示，东莞有800多万外来人口，平均年龄只有26岁，上网需求很大，但是由于国家及省实行网吧总量控制，东莞只有400家授权网吧，这种严重失衡的供求关系，为黑网吧经营者提供了巨大的市场空间和利润空间。

跳出治理的现实层面，人们更多地将质疑的目光对准了网吧管理现行的政策上。

堵与疏

2001年4月，国务院办公厅通知要求在全国范围内进行网吧专项清理整顿活动。这是国家对网吧的第一次全面整治。

“2001年以来，网吧始终处于舆论焦点，处于发展和控制的争议中。”张海泉说。

2002年6月17日发生在北京“蓝极速”网吧的一起纵火案致25人死亡、12人受伤，其中多数是未成年人。网吧从此彻底成为公众眼中的“罪恶渊薮”，严管期来临。

5个月后，国务院行政法规《互联网上网服务营业场所管理条例》（下称《条例》）匆匆出台，并从当年11月15日起施行至今。《条例》规定了数量众多的罚则，其中包括：接纳未成年人或者发现有人抽烟不予制止，最高可罚款15000元，严重者可吊销《网络文化经营许可证》。

2003年4月，中国国家文化产业部决定通过发放全国范围经营的连锁网吧牌照来加强对网吧的正规化管理。单体网吧牌照随后暂停发放。严管之下，一个令各方难以接受的事实发生了：黑网吧在各地不同程度存在，并在一些地方失控。

苏州发生的一个事件一定意义上可作为黑网吧泛滥的注解：2005年7月，经营无证网吧的市民吴怀奈因为数次申请许可证遭拒，先后提起行政复议和行政诉讼，但最终未能如愿取得合法身份。至今，吴怀奈仍在经营着两家黑网吧。

黑网吧的事实存在，显然已使政府对合法网吧的种种监管措施成为徒劳。

在苏州甪直，家长们和媒体不得不面对一个残酷的事实：他们多年来的口诛笔伐所引来的严管，最终居然导致黑网吧泛滥和合法网吧无奈撤出。现在，该地一位姓韦的家长已经与合法网吧结盟，共同举报黑网吧，然而却难以收效。

谁受益

多年来，由于网吧牌照成为稀缺资源，全国各地都形成了炒卖网吧牌照的地下市场，一张单体网吧牌照的价格少则10多万元，多则上百万甚至更高。

一个叫做“福建炒网团”的名词也因网吧牌照而诞生。苏州网协秘书长戴进证实，包括苏州，全国各地有相当一部分网吧牌照掌握在福建人手里。

2005年底南京网吧有限开禁时，由于只放出100个牌照，出现了数百人冒着严寒彻夜排队抢号的场景。在巨大的利益面前，牌照发放中的部门利益以及权力腐败问题也一再成为公共话题。

牌照难得的同时，网吧经营却暴利不再，不少经营状况每况愈下。除了一些地方遭受黑网吧的严重冲击之外，经营成本的上升是威胁网吧生存的主要因素。

苏州网协秘书长戴进表示，严管政策之下，中国网吧行业一直以来社会地位低下。相关成本说涨就涨。

2006年8月26日，苏州电信单方面宣布网吧的网络使用费价格上调，10兆光纤价格翻番，100兆的价格上涨两倍，3个月之后可能还要进一步上调。由于苏州电信事实上获得了光纤接入高端市场的垄断地位，苏州网吧行业虽经力争，最终仍不得不接受价格上涨1倍多的“城下之盟”。

按照戴进说法，苏州网吧行业2006年遇到了七大问题，除了黑网吧泛滥外，还包括电信大幅涨价和年底出现的警方“强配保安”问题。

2006年12月底，苏州市沧浪区的网吧业主接到该区公安分局治安大队的通知，要求网吧必须配备保安，100台以上规模的配备2名，100台以下的1名，去指定的保安公司签订协议，每名保安每月收费2000元。

戴进估算，仅上述两项，合法网吧每年平均支出将增加5万多元。

如何管

在“蓝极速”纵火案之后仓促制定的《条例》从颁布那天起就引起巨大争议。戴进认为，这一法规中许多过于严苛的规定从未被认真执行，而其最大的副作用就是把一个行业置于不受保护的、缺乏尊严的地位，这一方面固化了社会对网吧的敌意，另一方面也给权力寻租留下了方便之门。

业内人士普遍认为，《条例》中许多严苛的或者是含义宽泛的规定随时都可能被别有用心者当作尚方宝剑，将某家网吧置于死地。

南京欣网易家的副总经理许兴春举例说，按照《条例》规定，网吧内有人吸烟最高可以罚款15000元，有的地方公安部门每到年底就对所有网吧普罚15000元，而网吧也无从抵制，因为找个烟头太容易了。

戴进表示，《条例》已经成为制约网吧行业发展和管理走上规范的核心障碍，必须尽快修改。

互联网实验室董事长兼首席分析家方兴东多年来一直呼吁，网吧问题归根到底只是管理问题，只需要通过完善管理来解决。他认为，深陷部门利益之争和非理性决策之害的中国网吧发展面临巨大的压力，中国网吧政策已经成为制约中国互联网发展的最重要瓶颈。

“一次次由单一事件引发的网吧管制和整顿，以及各种超越常理的控制和政策，已经严重打击了中国网吧业的发展。”他说。

1月27日，在接受《第一财经日报》采访时，清华大学公共管理学院魏凤春博士表示：“在有需求的情况下，地方政府部门过度管制必然导致黑网吧大量产生，政府的治理政策最终与其目标背道而驰。”

据悉，《条例》的修订已经列入中国国家文化产业部“十一五”规划中，修改工作也正在进行，但是修改的方向目前并不明朗。有业内人士感叹说：“要是立法过程再透明一些、能够进行公开讨论就好了。”