互联网技术的飞速发展衍生了许多全新的产业，也给政府监管提出严峻的挑战，如今从叫停网络赌博开始，互联网的规范和治理已经进入一个由乱到治的新时期

中国网络赌博产业的规模已经高达17亿元 资料图片以联众和Tencent为代表的部分中国网络公司以提供网络棋牌游戏而大获成功，但2月25日，公安部等四部委联合下发的“严厉打击利用网游进行赌博”的通知，却让这些公司处于风口浪尖上。

赌博产业链

网络棋牌游戏是一个发展迅速的巨大产业。

2007年3月6日晚，Tencent公司的QQ游戏平台上在线用户高达200万。QQ游戏平台是目前国内规模最大的休闲类网游平台。紧随其后的是联众、盛大边锋、中国游戏中心等，在线人数均以数十万计。

这些游戏平台均包含两种游戏模式———游戏币和积分。积分完全免费，玩家通过玩游戏积累，游戏币则通过购买其它相关增值服务获赠。这些游戏币有着可爱的名字———豆子、银子等，玩家用它们缴纳玩游戏的入场费，甚至作为游戏中下注的筹码。

比如，在QQ游戏平台上加入“赢三张”的普通房间，每局游戏最低押注2000个游戏币，押注总合最高12万个。随着房间级别的提高，最低押注相应提高，押注总合最高不超过100万个。在联众里，不同级别的房间被形象地称为“大街”、“茶舍”、“总统套房”等等。QQ游戏币可以通过购买Q币，再用Q币支付相关增值服务获赠，用5个Q币购买一个可以在QQ秀中使用的场景，赠送5万个游戏币，不同增值服务赠送额度不同；联众财富值还可以通过拨打电信增值服务获赠。

尽管这些游戏平台都不提供从游戏币回兑成人民币的业务，但赢家还是可以通过私下交易获得人民币，一个几乎等同于现实赌博的链条就此画上了圆满的句号。

这一类游戏约占所有游戏品种的1/3，包括各类麻将和赢三张、斗地主、80分等牌类游戏，它们也正是最受争议的游戏品种。

备受争议

2006年，中央电视台曾两次质疑休闲类网游平台提供带有赌博色彩的游戏，并从中收取与输赢相关的手续费。当时，各主要运营商仍采取按比例抽取服务费的收费方式，每局“抽头”3％－10％。舆论压力之下，它们纷纷改为收取固定服务费。

更早的大规模质疑之声是在2003年，当时决定收费的QQ游戏被质疑变相赌博；2004年，联众的“财富值”可以在用户间无限度转让，则被指其为财富值兑换成人民币提供了便利的途径；到2005年，中国游戏中心和边锋也因为玩家自爆倾家荡产成为媒体追逐的焦点。其间，一个名叫“福晶晶”的网民还写了一系列上访信———《就Tencent涉赌致深圳市领导的公开信》。

一次次炮轰之下，主要游戏平台相继取消用人民币直接购买游戏币、游戏币在玩家之间的转让，并逐步降低每局筹码的额度。

但就是这样一个缺失法律和行业规范的产业，正借助高速发展的互联网技术，迈向17亿元高峰。艾瑞市场咨询预计，2007年该行业的产值将超过17亿元。仅2005年一季度，盛大休闲游戏业务的收入就达1亿元。此外，2005年休闲游戏用户在网游用户中的渗透率达到了62％，已经超过了角色扮演类用户，成为网游市场新的增长点。

巨额的利润刺激之下，吸引了更多的后来者，这些小型网游平台大多扎根于地方，与当地电信或地方网站合作，业务内容和页面设置都与大型运营商调整业务之前并无二致，如大庆冠通网络棋牌世界等，它们还没有被暴露在镁光灯下。

货币“倒爷”

休闲类网游的高速发展，与虚拟世界里的倒爷密不可分。

在现实生活中，除了制贩假币者，你无法想象还会有谁以倒“币”为生，但虚拟世界却是现实。

F就是其中一员，他是上海一所高校计算机系的学生，他倒卖的商品是中国游戏中心和上海游戏中心的游戏币。他有很多种办法弄到低于官方网站价格的银子，比如查找游戏的漏洞、挂机器、使用外挂自动打游戏等等。然后在这两个网站的论坛上或者某宝网上把这些银子卖出去。银子的价格随市变化，他卖过最低的是五折。靠着倒“钱”，F每个月的进账有2000~10000元。

像F一样活跃于其它主流游戏平台的人还有很多，方法也应有尽有。有人通过在游戏里作弊的手段，获得输家的虚拟货币；更有甚者就是通过盗号等非法手段窃取。

F们还只是这个倒“币”链条的上游，接应他们的是中间商。在边锋游戏中，它们叫“银商”，在联众游戏中，他们叫“财神”。中间商专门收F们以及一些玩家多余的银子，再通过各类营销渠道找“下家”。专业化分工提高了各方的效率。

虽然现在各大运营商都限制游戏币在玩家之间的转让，但仍然可以在围棋这一类两人参加的游戏中，通过一方输给另一方，实现游戏币的转让。

目前，专业“倒爷”的营销渠道有淘宝店铺、5173(最大的虚拟商品交易网站)、各大主流论坛。在这些渠道上，都能看到QQ、盛大、边锋、中国游戏中心、宏象明星三缺一的游戏币买卖。

中小型游戏平台上的虚拟货币买卖方式则更为便利一些，有些没有转让的限制，并且因为地域性强，发布的渠道也多数在地方网站甚至大型网吧内。

金融隐忧？

虽然迄今为止，政府和产业界都尚未给“网游赌博”作出明确的定义定性或法律规范，但其已有的及潜在的负面影响已经凸现出来。

中央电视台《经济半小时》曾在2006年6月份访问一名因为玩网游而倾家荡产的年轻人小赵。他因为迷上了联众上的“赢三张”，花光了自己和父亲一生的积蓄，最后仍难以自拔，偷偷地卖了家里的一处房产。

“通过网游进行的赌博具有隐蔽性、便利性、安全性等特点，更容易让人成瘾。”著名互联网律师于国富解释。

“但无论使用何种工具，只要符合了国家对赌博行为和赌博犯罪的要件判定，即可作出认定。”于国富进一步强调。

法理之外，“现实生活中不符合社会道德和公共秩序的事情，在网上也不应该姑息。”互联网分析师吕伯望说。

一些业界人士质疑，运营商发行的游戏币，本质是一连串的计算机代码和数据，如果脱离了虚拟世界，通过私下方式兑换成现实的货币，将有可能对金融体系产生影响。为此，全国人大代表纪尽善、周洪宇均在去年和今年的人代会议上提出议案，呼吁完善有关虚拟财产的立法和监管。

一位虚拟经济研究人士认为，运营商发行的游戏币应该透明化，根据他们具体发行的数量予以征税，这样也可以进一步限制网民通过这个平台进行带有赌博性质的网游。

由乱而治

任何一个新兴产业都会经历一个鱼龙混杂、监管缺失的阶段。休闲类网游也不例外。

此次并不是国家第一次发文禁止网游赌博，早在2005年1月，国家新闻出版总署即下发《关于禁止利用网游从事赌博活动的通知》。其间，国家相关部委也与主要的网络运营商共同监控新的网游产品的研发，联众首当其冲。

“此次国家四部委的通知，尤其是其中的细节，是对前一阶段零散治理工作的总结和梳理，也标志着行业由乱而治的一个过程。”于国富说。

《通知》一出，产业领头兵Tencent和联众均表示，没有任何违反通知上具体四点要求的地方，并认为这是一件好事，上面所要求的是一直坚持和提倡的东西，有利于规范市场。

四部委文件的出台，恰好在世界上网游最发达国家韩国提出类似修订法案之后3个月。据《韩国时报》报道，韩国文化旅游部于2006年12月宣布了一项修正法案，禁止网游中的虚拟货币交易。该部下属游戏课的负责人解释，提出该法案的目的是为了规范危险的赌博活动。

但根据这一法案，任何涉及到虚拟货币的买卖和交换都是被禁止的，该法案一出台，就遭到了专家和业内分析人士的批评，认为政府并没有很好地理解在线游戏的精神，网络赌博应该禁止，但不应该因此而禁止所有的虚拟货币买卖。

韩国虚拟货币交易市场高达十亿美元。目前法案尚未被批准，一旦批准，将会对其整个游戏市场带来很大的震动。同时，央行也开始关注这一问题，央行发言人李超1月份表示，Q币是在目前科技进步、网络环境下新产生的支付手段，这种新的支付手段对活跃经济有很多好的作用，但如果Q币的发展中蕴含着风险，是需要政府有关部门关注的。