全国人大代表周洪宇提出议案，要尽快明确网络货币的主管机构，建议归口中国人民银行，由其出台对网络货币的管理办法。

网络货币（又称虚拟货币）具有人民币账户充值性质却得不到有效保护、运营商吸引用户不断充值类似于非法集资，而且广泛存在以网币为掩护进行赌博的现象。本次人代会上，全国人大代表周洪宇列举网币三大问题并提交建议称，要尽快明确网络货币的主管机构，建议归口中国人民银行，由其出台对网络货币的管理办法。

据介绍，建议中仅谈及由运营商公开发行需用户用现金充值的“账户型”网络货币，由运营商提供的用于购买增值服务的Q币与网游中的魔兽币、天堂币均不在建议之列。

新闻起因

虚拟货币可用现实货币兑换

目前市面流通的网络虚拟货币不下10种，一些互联网巨头都推出了名称各异的虚拟货币，而且绝大多数可用现实货币购买。

虽然目前虚拟货币只能通过网上交易实现有限的现实货币兑换，但虚拟货币的使用范围正呈不断扩大的趋势。近日，中国国家文化产业部、公安部、信息产业部等14个部委联合下发相关通知，严禁网游经营单位发行的虚拟货币购买实物产品；严禁倒卖虚拟货币等。

网盗案件引出网币法律问题

虚拟货币的广泛应用，也正加速网络大盗的猖獗。

2006年12月深圳市公安局宣告破获了全国最大的盗窃网络虚拟财产案，11名犯罪嫌疑人被逮捕。该团伙利用木马病毒的方式，非法盗取上万QQ号以及Q币等虚拟财产，并在网络上销赃获利70多万元。

在此案中虚拟货币Q币被作为定罪量刑的标准，警方以涉嫌盗窃罪逮捕不法分子算是特例，原因是Tencent公司已在广东省物价局备案，1个Q币等值于1元人民币。

周洪宇对虚拟货币的流通非常担心，认为，“网络货币一旦脱缰，受损的将不止是消费者的利益，还有国家的金融秩序。”资料图片

代表声音

服务中止网币无法退钱

网络货币账户可比喻成一张欠条，然而我们注意到，这张欠条保存在欠债的运营商处，用户没有任何凭据。就像消费者订了桶装水，水票却在水厂那里收着。

“如果水厂保管得好，当然没问题。”周洪宇说，问题是在一些运营商处，已经出现了诱骗或强迫消费的现象。还有一些运营商设有关于账户余额的“霸王条款”，比如在去年“网币冲击人民币”的争议中，网络运营商强调网币只能“单向流动”，即不接受退网币返还人民币，这其实是在排除用户的权利。所以，在网币的退款问题上，至少应当要求当运营商中止网币服务时（主动取消或企业破产），应清偿用户的网币账户余额。

另外，账号失窃，网币也就无影无踪了。因此，具有人民币充值账户性质的网络货币，却没有得到相应的保护。

吸引用户充值如同集资

目前，网络货币的使用范围越来越广，比如可用于在线购买杀毒软件、为超女投票等，一些网站甚至用网币给版主发工资。基于此，周洪宇担心“网络货币一旦脱缰，受损的将不止是消费者的利益。”

当网币不是在账户中沉睡，而是超越运营商的体系之外，在网民之间互相流通，购买市场上的商品或劳务时（发网币给版主就是购买劳务），就等于增加了货币供给量。网币在一定程度上，显出了网络“硬通货”的成色。

据此，周洪宇担心运营商一边对真实收入逃税、一边虚造收入洗钱，还可能通过非常优惠的促销活动鼓励用户多充值网币，而相当一部分网币在账户内休眠，其行为类似于吸纳资金，这可能滑向非法集资。

中国人民银行人事司司长韩平表示，目前有关部门正在不断地对虚拟货币的影响进行调查研究。信报记者 陆欣／摄

网币滋长网络赌博行为

周洪宇提交的建议指出，正是因为个别虚拟货币成了人民币的“等价物”，甚至是“网上人民币”，显示出“网络硬通货的角色”，才使得非法赌博的非法所得可以兑现成人民币，进一步滋长了网络赌博行为。

这是非常严重的问题，所以我“郑重地单辟一个标题”。周洪宇说，运营商开设一些带有彩头的游戏，利用网络货币在人民币与游戏的赌注品之间架设桥梁，让网民源源不断地把人民币送上了虚拟的赌桌。

周洪宇说，除此之外，我们还可以发现目前网游行业经营不规范，一些网站和游戏存在着明显或者隐含的赌博行为，而网币就因此成为第三方交易平台上公认通行的虚拟货币，可以购买实物商品，换成人民币，“这已经影响到国家的金融秩序。”

央行回应

建议将促进管理办法诞生

对于周洪宇代表的建议，有专家表示，由于虚拟货币可无限发行，虽然发行量可能会影响其“汇率”，但虚拟货币代替人民币成为网上交易的一般等价物，必会冲击中国的金融秩序。

对此，全国人大代表，中国人民银行人事司司长韩平昨天接受记者采访时则表示，从目前的情况来看，电子货币的发展非常迅速，有关部门也在不断地进行调查研究。周洪宇代表的这份建议会起到一个促进作用，促进监管部门去研究管理办法。