“前一段时间闹得沸沸扬扬的‘熊猫烧香’病毒事件再一次给我们敲响了警钟。”全国人大代表张学东说，“网络犯罪日益猖獗，制定网络安全法已经迫在眉睫。”在十届全国人大五次会议上，张学东代表提出了8份关于修改或制定法律的议案，其中就包括关于制定网络安全法的议案。张学东列举了一系列令人触目惊心的网络犯罪数据：2005年，全国计算机信息系统的病毒感染率为80%，全年暴发的新病毒数量达7.28万个，遭受间谍软件袭击的用户由上一年的30%猛增到90%；2005年，全国有9100多个网站被恶意篡改并报案，其中政府网站2027个；2006年1月，又有391个政府网站被恶意篡改……“值得关注的是，目前这类案件立案查处的还很少。”张学东说，“利用互联网犯罪，成本低而效率很高，攻击性也远远大于传统犯罪方式。网络犯罪的数量越来越多，但是中国对于网络犯罪的立法却相对滞后。”中国刑法中对网络犯罪作了初步界定。2000年12月28日通过的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》也对如何惩治一些网络犯罪现象作出规定。“尽管如此，就中国网络犯罪规范体系而言，尚有进一步补充、修改和完善的必要。”张学东认为，中国缺乏健全的网络犯罪法律体系，对网络犯罪的打击也很被动。相关法律又往往过于概括与宏观，可操作性不强，难以对网络犯罪形成真正的制度化打击与防范。