凌建平 祝裕

今日沸点 网吧审批一“禁”能灵？

主持人：

网吧作为一个新兴产业，在管理上是否一“禁”就灵呢？据媒体报道，中国国家文化产业部、国家工商总局等14部委上月底“网吧审批禁令”刚出来不久，市场就作出了反应。重庆的网吧执照转让价从去年的10万元上升至14万元，沈阳从30万元升到40万元，而北京等大城市更是炒到了100万元。网吧牌照已经奇货可居，而禁止倒卖网吧牌照更好像从来就是一纸空文。

在网络成为新经济最活跃力量的时候，网吧在中国也得到了高速发展。那么，在目前环境下，网吧是否仅凭14部委的一个看似严厉的文件就可以管好呢？

大众评判台

林先生：关键是管内容

我觉得有关部门用错了力量，网吧只是一个通道，关键是要管好制作暴力游戏、色情内容的公司和个人。

李俊：围而不疏，堵而不管

行政管理市场就会发生这种事，而且既然能转手，说明在经营资质上并没有加以特别严格控制。这种围而不疏、堵而不管的做法难以奏效。

秋林：不能因噎废食

政府的出发点是好的，主要是想打击青少年沉迷于网吧的现象，但我们也不能因噎废食。虽然有些青少年沉迷网络，荒废学业，但我们不能抹杀网络对整个社会发展起到的积极作用。况且，在科技高速发展的今天，人们的工作生活越来越离不开网络，一个对网络一窍不通的人无疑将与社会严重脱节。那么，政府的主要着力方向就不应该是如何减少网吧，而是应该在如何管理好网吧上。

宋小姐：执照喊出天价是市场行为

网吧执照在如今当然是稀缺物品。中国的网民占全国人口的十分之一，在网络飞速发展的今天，网民显然会迅速增长。而4560万上网计算机与13亿国民的上网需求相比无异于杯水车薪，所以网吧不是过剩而是过少。

稀缺物品被炒作在情理之中。

曹先生：问题出在管理上

网吧审批禁令的出台，本意是想保护青少年，但实际上由于各地方的管理部门执法不力，这一初衷并没有达到，相反还导致了网吧牌照的寻租行为。个人认为，问题不是出在政策上，而是在于各地的管理力度上。

◆沸点特稿

一纸禁令徒露管理能力之短

哪里有行业许可证制度，哪里就有寻租，就会产生许可证的市场价格。

从2003年以来，为扶持连锁网吧发展，中国国家文化产业部只对连锁网吧发放网吧经营牌照，而对单体网吧业主拒之门外，2004年全国开始网吧专项整治运动，暂停网吧审批；2005年7月，中国国家文化产业部、国家工商行政管理总局、公安部等九部委联合发布通知，明确审批权限下放给地方政府，而现在，网吧审批再次冰封。

一连串的禁止行动让已获经营许可的“槛内人”收获颇丰：先是私营业主向连锁网吧老板购买连锁牌照，一个牌照曾高达100多万元；地方网吧管理和牌照审批机构获得审批权后，也并不急于降低门槛，反而以“本地区的网吧数量和分布已经趋于合理，响应上级关于合理布局，总量控制的指令，暂不审批新的网吧牌照”的托词，将审请者拒之门外，维持牌照的寻租费用；如今牌照审批再次冰封，那些手持牌照的大小网吧业主持照待涨。

停止网吧审批的理由有多种版本，最大的原因当然是为了青少年的健康发展，其他包括网吧合理布局，防止恶性竞争，便利网络管理等。

虽然出发点不错，但这些理由同样不能成立。网络是个高效率的信息通道，决定这一通道内涵的是内容提供商。从青少年的健康发展出发，那么政府显然应该加强对于网吧“未成年人不得入内”的管理，以及对于网络内容提供商的管理，封杀针对青少年的含有色情、暴力内容的网游。如今对内容提供商手下留情，却对经营场所大动干戈，是谓头痛医脚，谬之千里。

网吧布局如何才是合理的，应该由市场说了算，没有人会比经营者更为自己的钱袋子负责，以竞争让有能力的经营者脱颖而出正是市场的优势，也是硅谷、金融城存在的理由，政府无需为竞争操心。实际上，从具体的数据而言，中国的网吧覆盖面也并不广，根据2005年7月CNNIC发布的第16次统计报告，中国上网用户总数高达1.03亿人，其中宽带用户达到5300万人，上网计算机达到4560万台。1.03亿与13亿国民相比，4560万计算机与13亿国民的上网需求相比无异于杯水车薪。据官方统计国内网吧市场的规模为11万家，其中90%以上都是中小规模的单体网吧，可见，网吧不是太多了而是太少了，社会资源不是过剩了而是闲置了。

当初中国国家文化产业部文化市场司和文化市场发展中心联合Intel(中国)、清华同方等企业推出网吧计算机推荐标准，被斥为另设标准的寻租之举，中国国家文化产业部不得不加以澄清。如今中国国家文化产业部可以更进一步，顺应市场发展趋势，放宽网吧审批而严格执法管理，细化对成年人与未成年人网络内容的分级制度，使网络管理成为行政管理能力提升的标志。一纸禁令徒露管理能力之短，与所提出的目的并不相符。

以许可证设租制造寻租收益，不管最终去了哪里，都与市场方向与科学化的行政管理模式背道而驰。(摘自《现代快报》）