杨庆广

信息产业部从去年7月份开始进行统一短消息类服务接入代码工作，代码的申请和分配工作分三个阶段进行，目前已经全部完成，主要的增值服务提供商都已经申请到了新的服务代码。而且从去年12月份开始已经有SP陆陆续续的开始使用新代码提供服务。

此举一改以往SMS服务接入代码由基础电信运营商各自规划和分配的方式，一方面强化了政府在增值电信业务领域的监管能力，另一方面由于代码的重新分配和运营商借此机会开展的一些对SP管理办法的调整搅动了增值电信业务市场格局，给了市场从新洗牌的机会。

打破既定市场格局

统一短消息代码对整个增值业务市场而言肯定是一个好事。短消息类服务接入代码由统一的机构进行规划和分配，使得同一SP在每个基础运营商网络中都拥有同样的代码，有利于SP统一推广业务，强化品牌形象，用户也不必考虑自己属于哪一家基础运营商，这大大方便了用户的记忆和使用，也有利于社会和用户对SP的经营行为进行监督，有利于中国整个电信行业产业链的形成，将促进电信短消息类业务的进一步发展。

不过这对增值电信业务市场而言毕竟是一次不小的变动。而对于一个市场来说，变动就意味着机会。“统一代码”是一个影响到所有从事SMS业务经营SP的重大事件，对新旧从业者都会产生巨大的影响。

赛迪顾问通信产业研究中心高级分析师绎明宇对《中国电子报》记者说：“统一代码采用之后，各个SP的接入代码都会发生变化，SP都需要通过宣传活动确立自己的新代码品牌形象。这就打破了原有的增值业务市场格局，让老牌SP和新进入的SP站到了同一起跑线上，给了新进入者‘搅动’市场的机会。加之运营商对SP的态度也发生了变化，比如ChinaMobile自己想做超级SP，这就进一步打乱了原有的市场格局。”

华友世纪公关副总监杜华说：“采用新的统一SMS服务号码可能短期内会对我们造成一定的影响，因为毕竟消费者有一个熟悉、过渡和重新选择的过程，同时8位数的新号码增加了消费者记忆难度，这样必然会使部分用户选择放弃消费我们的产品，从而造成一定的损失；但从长远来看，新代码的实施有利于规范市场秩序，保证消费者的合法权益，增加市场竞争透明度，为增值业务市场的良性发展起到促进作用。”

早启动者占据先发优势

信息产业部对“统一代码”的具体实施工作制定了一个相对宽松的时间表，给了SP充足的反应和调整时间。拥有旧代码的SP在申请到新的统一代码后，只要在信息产业部规定的2007年10月31日时限前开通即可。但是对于SP来说，越早启动新代码就越有利于抢占到先发的市场优势。

绎明宇表示：“SP越早通过新代码开展业务，就越能尽早占据市场先机。首先开通的SP可以让消费者先认识到自己的新业务代码，可以先于竞争对手一步及早确立自己的品牌形象；其次在申请到了四网合一的新代码以后，早开通可以明显节约SP的宣传费用，因为原来一个SP在不同的基础运营商那里有不同的代码，必然要对各个代码都进行宣传，而现在只需要对这个统一的代码进行推广，自然节约了成本。”

信息产业部电信研究院信息研究所副所长徐玉也表示：“在业务宣传中，代码统一有利于SP强化业务品牌和业务内容的宣传，降低宣传成本，提高宣传效率。”

SP也有尽早启动新代码的意愿，杜华表示华友世纪已在2006年12月15日获得了信息产业部颁发的短消息类服务接入代码使用证书，将会在监管部门规定的时间内尽快采用新的SMS服务号码。一旦开始启用新代码，为了让用户尽快了解和记住我们新的SMS服务号码，我们将会通过线上线下多种渠道来宣传我们的号码，通过借助运营商平台，自身的媒体合作平台和终端合作渠道等多种方式展开推广，以便更快的完成新老号码的转换和更替，让原有用户不流失。

不过由于各个SP的情况不尽相同，有些SP已经对旧代码投入了大量的前期宣传费用，他们可能会推迟新代码的启用时间来充分利用旧代码的前期广告宣传效力。

就目前来看，SP在各个媒体上做宣传的时候大部分还是原来的旧代码，不过相信随着时间的推移，启动新代码的SP会越来越多，毕竟对于SP来说，尽早树立起自己的新代码品牌形象有利无弊。在不远的将来，广告中经常出现的“移动用户发送SMS到A，联通用户发送SMS到B，小灵通用户发送到C”的现象将会逐渐消失。

SP违规成本增加

此次统一代码是信息产业部加强对增值电信业务监管力度的一个重要步骤。

当前，增值电信业市场存在的种种违规行为被大家所诟病，垃圾SMS、SMS陷阱等层出不穷，这不仅损害了消费者利益，也直接影响到了SMS业务的进一步发展。

由于此前的SMS运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，却无法采取行政及法律监管手段。统一代码后，监管部门一旦接到消费者投诉，将能迅速通过代码直接找到有问题的业务和SP，对SP的监管将更加有效。

统一代码后一方面SP的违规成本将会增加，另一方面SP由于只拥有一个号码，将会更加珍惜自己的品牌形象，这些都会让SP尽量减少自己的违规行为，消费者将从中获益。

统一代码行动也需要运营商的积极配合，徐玉表示在整个SP代码统一的进程中，移动运营商的配合是最为关键的。SP代码的统一虽然对移动网络计费系统改造的工作量并不大，但由于网络结构问题，增值业务是由各省负责管理，而各省网络和数据库情况又不一样，需要每个省逐个的进行调试，如果衔接不当，也会直接影响业务收益。因此允许运营商自行根据网络的实际情况来逐步切换是非常有必要的。将来SP代码统一之后，移动运营商的主要工作是给SP提供接口，便于SP的业务上线，从这点看，其实并没有改变移动运营商对SP的业务管理和控制权，简化的是运营商在资源分配上的工作。

记者观察

阳光、透明

减少“统一代码”推行阻力

从去年12月份有了第一个开通“统一代码”的SP，到现在已经过去一个半月的时间了。按理说，“统一代码”这种“强力”政策会像其他的监管措施那样在增值业务市场掀起一轮大的波澜。但是市场的反应却出人意料地平静，很少有SP通过各种渠道发牢骚。究其原因，除了“统一代码”本身能够减少SP的宣传费用，利于他们树立自己的品牌形象之外，更重要的原因应该是信息产业部在实施该项政策的时候充分体现了公开、公正、透明的原则，同时按计划、分步骤地实施给SP留下了充足的调整时间，这就尽量减少了SP因为代码转换可能造成的收入损失。

在此次调整中，信息产业部电信管理局所有的工作规划、方案、步骤、进展等全部在网上同步进行，避免了暗箱操作，是真正的“阳光工程”。

此次受理工作自始至终还体现了便民为民的服务意识。在为SP分配新的统一代码时，不仅在申请的第一阶段让已经提供服务的SP优先选择后四位与原用的接入代码一样的新接入代码，而且还确立公平、公正的争议解决机制，解决多个SP同时选择一个代码的问题。可以说，信息产业部在最初制定政策的时候就把可能出现的问题及相应的解决办法都考虑到了。综合这些原因，该项政策的“平滑”施行也就在情理之中了。

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新服务代码申请和分配步骤

针对不同情况，具体代码申请分配工作分以下三个阶段：

1.第一阶段(2006年7月31日至8月18日)：

受理对象：已由基础电信运营商分配接入代码，并向用户提供服务，希望新接入代码的后四位与原用的接入代码具有一致性的SP。

分配原则：所申请的代码与其他SP的申请不产生冲突，则分配其所申请的代码；如果产生冲突，启用冲突解决机制；因有冲突而未获得申请代码的，可在此阶段后期在相应号段未分配的号码中选择。

时间安排：

2006年7月31日至8月11日受理服务接入代码申请；

2006年8月14日至8月18日核配接入代码并公布。

2.第二阶段(2006年8月21日至9月8日)：

受理对象：已由基础电信运营商分配接入代码，并向用户提供服务的SP。

分配原则：按照“原代码先启用先选择”的原则，允许在规定的号段内尚未分配的代码中自行选择。

时间安排：2006年8月21日至9月1日受理服务接入代码申请；

2006年9月4日至9月8日核配接入代码并公布。

3.第三阶段(2006年9月11日以后)：

受理对象：所有SP(包括前两个阶段未申请代码的SP和新增SP)。

分配原则：电信监管部门按照随机分配的原则为申请者核配服务接入代码。

新代码启用时限

1.全国新代码的统一正式启用时间为2007年10月31日零点，各基础电信运营商网络在该时间点同时统一正式启用新接入代码；正式启用新代码后，移动网用户向固定网用户发送短消息时，可以不需加拨“106”前缀。

2.新代码启用后，设置三个月拦截期，网络对用户发往原接入代码的短消息进行拦截，同时系统向用户发送改号通知短消息，时间为2007年10月31日零点至2008年1月31日零点。拦截期内用户发送到原服务代码的短消息不计通信费和信息费。

终端或智能卡内置代码需更改

对于非OTA卡中内置的真实服务接入代码，在申请了新代码后，由相关基础运营商负责制作写入新代码的新卡，并有针对性地向用户发送到营业厅更换新卡的提示SMS，同时与其他各种促销手段结合吸引用户主动换卡。所有的换卡工作，应在调整期内完成。

对于内置在智能卡中的OTA Server的代码和非真实的服务接入代码，一方面基础运营商应尽快申请新的代码，以尽早在新卡中内置新代码，另一方面旧代码可允许继续使用一段时间，无特殊情况使用期暂定为3年，如需调整另行通知。

对于OTA卡中内置的真实的服务接入代码，可通过网络侧技术，实现动态更新。所有新制作的卡必须内置新的代码(即1061-1069号段的号码)，在旧的服务代码使用期间，应可与新服务代码并存。

对于内置在手机终端中的服务接入代码，一方面要求运营商在网络侧采取技术手段对新旧代码并存(并存期三年)进行过渡，另一方面要求SP及设备厂商对手机进行软件升级的方式进行处理。一方面在申请了新代码后，由各相关SP和终端厂商负责解决新代码的写入问题，为用户手机进行软件升级；另一面，正式启用新代码后，基础运营商在网络侧采用技术手段，对内置在手机终端的服务接入代码新旧代码并存，并存时间暂定三年。并存期结束后，网络上不发送改号短消息通知，直接拦截发送到旧服务代码的短消息。