记者 张韬

似乎触手可及，却又难以确定。TD-SCDMA(以下简称TD)今年3月将进入第三轮测试，但首季发放牌照应该将会落空，不仅如此，业内许多专家预测，3G牌照的发放甚至可能会拖到年底。种种迹象表明，政府可能采取“先建网、后牌照”的稳妥战略。

此前，瑞银发表研究报告认为，在TD成熟前中国不会发放3G牌，发牌时间将进一步推迟。

TD测试增加两城市

作为中国力主的3G技术标准，TD此前在厦门、保定、青岛三个城市进行了规模网络试验，以验证TD独立组网的能力。中国推广TD的决心非常坚定，组织了持续数年的3G测试。除了上述城市外，在北京和上海也有小范围的信号覆盖。而且，TD今年3月将进入第三轮测试。

16日，来自TD联盟内部的消息称，将在深圳建立一个TD测试网。市场同时传出消息，ChinaMobile(0941-HK)母公司将负责主导第三阶段TD技术测试，并将首批建网的城市由奥运六大协办城市(天津、上海、青岛、秦皇岛、沈阳及Hong Kong)，扩建到广州及深圳。

知情人士透露，六大奥运协办城市的TD网建设“已经在做准备”，目前保定、青岛、厦门三地更多的是全城覆盖而非深度覆盖。而移动的“6＋2”计划是为配合奥运场馆TD网络建设而设计，因此会更加注重深度覆盖，如满足停车库、电梯间的通信需求，提高室内覆盖质量。

对于在深圳设立测试网，分析人士认为，因为深圳手机厂商很多，云集了大量的电信设备生产力量。深圳设立测试网可能拷贝Hong Kong模式。不久前，大唐移动在Hong Kong数码港建立了TD测试网点。

一位电信分析师认为，跟据中国政府对3G牌照发放的审慎的态度，可以将TD测试网范围的扩大解读为中国政府希望在TD标准足够成熟后，然后发放3G牌照。

拟先建网、后牌照

尽管在Hong Kong电信展上，中国国家信息化产业部高层曾经表态中国3G牌照很快会发放，但是2006年12月28日，在全国信息产业工作会议上王旭东却透露，2007年将继续进行TD测试。毫无疑问，这让很多预计2007年第一季度3G牌照就要颁发的人大失所望。

瑞银预计，中国将于2007年上半年继续测试TD，预计将扩至更多城市，并由ChinaMobile领导、中国电信及网通参与。为了配合TD扩大规模测试，3G牌照可能延至今年底或明年初发放。

TD相关的一位人士表示，“去年TD网络测试非常正面，政府也有信心，所以才会让移动实行“6＋2”计划。”

但针对移动将主导TD测试的消息，ChinaMobile发出澄清：并未接到政府有关要求移动主导TD测试的通知，ChinaMobile在TD方面的测试还限于在厦门建设TD的规模测试网。

1月16日，ChinaMobile的2007年集团工作会议上，ChinaMobile总裁王建宙首次将奥运通信的准备工作列为ChinaMobile的年度工作重点，不过并未提及3G牌照的相关问题。业内人士认为，从王建宙对投资方向的谨慎表态来看，3G牌照政策应该没有确定。

电信专家李进良之前就曾建议，中国应该尽量晚发牌照，而以试商用为名，通过行政手段分配TD频段，推动TD大规模建网，大规模发展用户，率先占领中国市场，继而积极开拓全球市场。“这样做既能回避一些敏感的经贸摩擦，也能让TD尽快壮大。”

而北京邮电大学教授吕廷杰也表示，政府策略可能采取类似当年发展小灵通的“先建网、后发牌”模式，避免一旦发放3G牌照，海外3G制式相关利益集团提出异议。