袁钦玲

对半导体企业给予20%或25%的成本优惠补助，印度半导体新政的这一优惠幅度之大令人瞩目。新政引发的一系列思考和议论，同样令人关注。

一石击起千层浪，印度最近公布的半导体行业新政策引起业界关注。

2月22日，印度政府公布了该国半导体产业投资奖励方案框架(以下简称印度半导体新政)：在印度经济特区内投资的半导体企业，10年内可享受20%的成本优惠补助，并可享受其他一些奖励政策。而对特区外的半导体企业，未来10年，印度将给予25%的成本优惠。

虽然目前公布的仅仅是一个框架，但是印度政府大力发展半导体的决心和政策导向已经非常清楚，其优惠幅度之大也令人瞩目。

印度出台这一政策，是出于什么考虑？会对世界半导体行业投资风向有何影响？会波及中国半导体行业发展吗？会不会加速中国半导体行业新政策的出台？带着这些问题，本报记者采访了政府代表、协会代表、分析师、投资界人士以及半导体行业从业人员等，他们从不同立场和角度对印度的这一半导体新政进行了解读。

一问：印度为何出台该政策？

“总体来说，印度出台这样的政策，一是不奇怪，二是必然选择。”梁胜很干脆地说。

梁胜是北京市工业促进局电子信息产业发展处处长，因为矢志追求先进的芯片生产线，在硅谷得到外号“梁芯片”。他曾经带头编制了北京北方微电子产业基地方案总体规划，起草了北京市落实18号文件的4号配套文件，并将中芯国际引入北京，投建了世界先进水平的12英寸芯片生产线。

在他看来，政策导向影响的不仅是项目本身，更重要的是技术、人才的聚集、流向。印度希望通过政策性补助，吸引全球半导体行业的投资热情。

“在一年到一年半的时间内投资超过10亿美元的项目，在全球范围内也是很少见的，拉动作用很大，所以谁都想争取。面临世界的大环境，印度给出这样的优厚条件，是必然的。”梁胜认为：“从经济学角度来分析，经济发展特别是高科技发展，必然要更多地聚集相对短缺的优良资源，特别是人才资源和技术资源。IC业积聚了大量的高技术、高素质人才。印度要想在高科技领域迅速崛起，必然要走发展IC产业这条路。”

美国、新加坡、韩国等为了发展高科技产业，都出台过一系列特殊政策。以美国为例，2006年6月，AMD与纽约州签约，准备在纽约建芯片工厂，AMD因此获得6.5亿美元的厂房、设备和研发补助。

从全球半导体产业的发展来看，近年来呈现出明显的产业转移趋势，先是从美国、日本、欧洲等发达地区向新加坡、马来西亚等东南亚国家转移，目前是向中国转移，有很多分析机构预测将来要向印度、越南等国家转移。“印度政府也一定是意识到了这一趋势，希望能尽快发展本国的半导体产业。”赛迪顾问半导体产业研究中心分析师李柯如是分析。

在任何全球创新活动频繁、创新能力强的地区，都能看到印度人、中国人的身影。印度有一些高水平的人才，但是很多都不在国内工作。如果出台好的政策的话，优秀人才回国的可能性就会非常大。这也可能是印度出台这一新政策的原因之一。

“一项政策的出台，肯定会影响到产业的发展。但是政策的作用毕竟有限，还有很多其他因素，比如市场、产业链上下游环境、产业基础等，都会对行业有影响。”展讯通信有限公司总裁助理时光对印度半导体新政可能取得的效果持谨慎态度。

二问：会波及中国半导体产业吗？

“这一政策对中国半导体产业的发展一定会有所影响。”梁胜很肯定地说。

华登国际董事总经理江善颂的看法则相对比较乐观。他认为，印度半导体新政会对中国半导体产业发展有一定影响，但更多是积极方面的。他从三方面进行了分析。其一，印度的半导体产业发展起来以后，发达国家对于外包地的选择更多了，这会促进世界范围内外包的发展，中国将因此间接受益。其二，中国是半导体产品的消费大国，而印度不是。印度的半导体制造业如果发展起来，对中国的消费电子行业是有一定好处的，所以这个问题不是简单的零和博弈。其三，印度的半导体厂不是像中芯国际那样的独立工厂，只是将跨国企业本身的单子放在印度来做。马来西亚、新加坡都发展过自己的晶圆厂，都失败了，原因在于一没市场，二缺乏产业链整合能力。而中国在这两方面都有明显优势。

印度通讯与信息技术部长马兰表示，新政策结合了美国、中国、韩国等地产业发展策略。印度已铺好“红地毯”迎接全球合作伙伴，目前正在谈十多个项目。他预计，2007年将有100亿美元外资进入印度半导体产业。

“世界资本转移肯定是流向市场需求大、基础设施环境好、成本体系好的地区。”中国半导体行业协会集成电路设计分会副秘书长、上海集成电路行业协会常务副秘书长赵建忠认为：“中国半导体产业比印度早发展了十几年，整体经济发展水平比印度要高，整个市场走在印度的前面。国际资本正在向亚太地区转移，中国要抓住这个机遇，为IC产业的发展营造一个良好的发展环境。否则，投资可能会因此向印度倾斜。”

三问：会影响中国半导体行业新政策吗？

印度半导体新政的抢先发布，不由让人联想到中国半导体行业新政策的进程。

目前，中国半导体行业遵守的还是2000年6月颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，业内俗称“18号文”。赵建忠认为，18号文的发布，直接推动了“十五”期间中国IC业的划时代发展，全国范围内形成了IC多样化投资热潮，形成了长三角、珠三角、中西部、渤海湾等四个IC产业基地，产业规模迅速扩大。

之前，有人说2006年8月末9月初出台中国半导体行业新政策，有人说是2006年末出台。迄今为止，虽然已是千呼万唤，具体何时出台，业内也大都停留在猜测阶段。据外电消息，印度半导体新政的出台也并不顺利，原定2006年5月出台，但具体细则也要等到2007年3月方能出笼。

“印度此举，对中国的半导体行业新政策的出台是一个有力的促进。”李柯的观点是，中国的半导体行业新政策颁布的时机也到了。他甚至认为，中国从此多了印度这个半导体行业的竞争对手。

“因为上升到了立法层面，比一般政策更严格、更规范，所以周期要长一些。”赵建忠认为：“相信中国的半导体行业新政策应该快出台了。中国IC产业要又好又快地发展，新政策的出台已经是时不我待了。”

作为IC企业从业人员，时光的看法有一定的代表性。他认为，IC企业确实期望中国政府能出台一些有利于产业发展的政策，能兼顾到企业的现实和长远利益。他同时表示：“我们期待好政策，但不会坐而等待，会更多依靠自身的努力。做企业，归根结底要靠自己。”