诸玲珍 李映

生产许可是一项权力很大、对生产企业影响也很大的行政许可，直接关系到企业的发展。对业内十分关注的关于印制电路板(PCB)产品是否应列入工业产品生产许可证管理目录，生产许可证究竟会对PCB行业带来什么影响？PCB行业发展的当务之急是什么？日前，PCB业内权威人士对此做了详尽的分析。

PCB行业已通过多种认证

印制电路板是组装电子零件用的基板，是电子产品的关键电子互连件。如果说集成电路是一级封装，各种整机如手机、电脑、电视机、照相机等电子产品是三级封装，那么印制电路板就是二级封装，起到承上启下，至关重要的作用。

惠亚集团亚太区副总裁李长法在接受《中国电子报》记者采访时表示，PCB企业在进行生产时要经过多种认证，所涵盖的项目基本完全，如目前，中国的印制电路板和电子电路企业不仅有营业执照和国际通用的各类产品质量验收标准，还有管理的ISO9000认证、环保的ISO14000、安全的UL认证、废水废气的排放处理标准以及欧美各类电子通信、汽车产品的特殊安全标准、企业管理标准。另外申请许可证要有一定的周期，企业的产品会有时间方面的要求，这样在等待生产许可证发放的时间内，企业不能进行生产，势必会影响企业的生产进度。

深圳恩达电路有限公司总工程师梁志立表示，按照国务院令第440号关于“中华人民共和中国生产的品许可证制度管理条例”(2005年9月1日施行)的第九条，企业取得生产许可证应符合七个条件：营业执照、专业技术规模、生产条件、检测手段、技术工艺条件、管理制度、标准。现在PCB行业中认证的几大管理系统(ISO9001、ISO/TS16949[QS9000]、ISO-14001、UL等)早已覆盖许可证的所有条件和内容。如果在PCB企业搞生产许可证，完全是又一次重复审查。

希望取消“准生证”

中国印制电路行业协会秘书长王龙基告诉记者，《中华人民共和国工业产品生产许可证管理体例》总则第一条明文规定：“为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，制定本条例。”总则第二条国家明确对乳制品、电热毯、税控收款机、安全网及法律行政法规要求的六大类产品实行生产许可证制度。其中，没有任何涉及印制电路板或电子电路行业的项目。

王龙基说，印制板供给对象是电子设备制造企业，它并不直接进入消费市场，并不直接涉及消费者安全与健康。印制板作为电子元器件之一，与电阻器、电容器、连接器及集成电路等处于同样性质的功能地位。他强调，中国印制电路行业协会听取了众多PCB企业的反映，对照有关《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，中国的印制电路及电子电路行业的产品都不属于产品生产许可证管理的范围，没有必要进行产品生产许可证认证。世界上PCB业发达的国家和地区，如欧洲、美国、日本、韩国等，在印制电路和电子电路行业中都从未实行过安全产品生产认证的类似活动。

在当前市场经济中，印制板技术要求和质量合格与否是由用户说了算，目前多数供需双方是选择参照国外先进标准作为验收依据。应该说，产品得到用户认可，就会有市场，获得订单就是许可证。可以说，印制板产品质量在市场竞争和企业自律下得到了有效保证。

科惠线路有限公司总经理江凯荣表示，在国外很少有生产许可证的政策。因生产许可证的政策会阻碍行业在开放市场上的发展，使公司的发展计划因必须取得相关许可证才能实行，不但失去弹性，更容易使商机流失。“中国已加入WTO，理应越来越开放，不论从国家的整体利益或是电子行业的发展出发，我都不认同把印刷电路板纳入生产许可证管理范围。”江凯荣说。

汕头超声印制板公司总经理莫少山告诉记者，中国的印制电路板自形成产业发展至今，一开始就参与了世界的产业竞争。由于信息产业的迅速发展以及PCB行业的激烈竞争，印制板制造工厂必须紧随信息产业的变化不断做出调整，更新换代，适应需求。因此印制电路行业是一个需要根据市场变化迅速做出反应的行业，实行许可证制度将会导致这种快速反应无法得到实施。

做强产业是当务之急

改革开放以来，中国印制板产业随着整个电子信息产业发展而得到了蓬勃发展，目前中国已是世界第一印制板生产大国。据介绍，现在中国内地有印制板生产企业1000家左右，2006年的产值为128亿美元，出口金额76.5亿美元。与10年前相比，印制板产量增长了8.5倍，出口量增长3500多倍。从中国印制电路产量来看，2005年中国PCB产量突破1.1亿平方米，其中多层板占了将近一半，2006年产量为12964万平方米，中国印制电路增长逐步向高多层及HDI递进。

王龙基表示，对PCB行业来说，当务之急不是要给它“准生证”，而是应该从技术、管理、人才培养等方面入手，增强PCB行业对电子整机发展的基础支撑能力，保障电子信息产业持续、快速发展，做PCB生产强国。他说，PCB行业应继续把产业结构调整作为推动行业发展的主要动力，加大对HDI板、多层FPC板、刚挠结合板、IC载板、通信背板、特殊板材印制板，如高频微波板、金属基板和厚铜箔印制板、埋入无源元件的印制板、光电印制板和纳米材料的PCB等技术含量高、附加值高的产品的支持力度，尽快实现由中低档产品向高档产品的转型。重点支持HDI、多层FPC、刚挠结合板等关键领域和薄弱环节的研发与产业化。高度重视产业链建设工作，依托有一定技术基础的企业、科研单位积极开展PCB原辅材料研发与产业化，加大中国生产的装备的推广力度，推动拥有自主知识产权的激光钻孔机等设备进入生产企业，引导国内设备厂商重视PCB行业设备市场，针对PCB行业需要，研发适合印制电路生产的专用设备。

李长法告诉记者，要想使中国的PCB产业快速发展，必须走高科技的道路，不断推出高质量的产品，充分利用《电子信息产品污染控制管理办法》和欧盟RoHS指令实施的契机，加快PCB行业绿色产品的开发，尽快推出并普及不含铅、汞、镉、六价铬、PBB、PBDE等有害物质的原辅材料及PCB产品。此外，政府部门还应该在税收方面给予PCB企业一定的优惠。

和其他行业一样，人才也是制约PCB行业发展的瓶颈之一。天津普林电路有限公司总经理关建华表示，PCB企业应结合产业发展的需求，做好人才发展的规划、储备、培训和再教育。充分发挥行业协会、高等院校、科研院所及各类相关社会机构的作用，培养产业发展的多层次、多类型急需人才。