中国的3G牌照迟迟没有发放，从最近几年的情况来看，至少有三个原因：一是TD-SCDMA产业链相对还没有成熟；二是3G专利的谈判进展不顺利；三是3G需求不足、跨过3G上4G等观点也在影响判断。而3G牌照迟迟不发的后果，就是导致了ChinaMobile过于强势，国内电信运营格局失衡。

3G发牌，要考虑的因素很多，时机未到；如果不发牌，国内电信运营格局失衡会加剧。如何来解决这个难题？

最近有一篇报道《像发展小灵通一样试商用TD》，电信专家吕廷杰认为，可以像发展小灵通一样试商用TD-SCDMA，并且要先重组后发3G牌照。

先重组后发3G牌照，可以缓解固网运营商的焦虑。从某种角度看，固网运营商上3G就是为了移动牌照，电信和网通通过重组而分获2G网络，上3G的要求可能就不是很迫切。重组后新运营商不上3G，老移动运营商也就不会受到来自3G的竞争压力。先解决了内部运营商的问题，稳定局面控制住节奏，再消除3G牌照不能发放的原因。

这样做有两个好处：一是为TD商用成熟留出了更多的时间，先不发牌照，像发展小灵通一样试商用TD-SCDMA，在发展中解决发展中出现的问题，并且提前推出，TD-SCDMA的产品没有比较和竞争，消费者相对而言也能接受一些使用中出现的问题。二是为3G专利的谈判提供了更多时间。将TD-SCDMA先做起来，逐渐扩大试商用的规模，一边发展一边谈判。目前关于TD-SCDMA专利拥有的情况，高通和TD联盟的观点不同。高通宣称TD-SCDMA标准使用了其专利，但没有出示相关专利清单。而TD联盟宣称拥有了绝大部分TD-SCDMA的核心专利。不排除未来TD试商用过程中，会出现3G专利的争议，但是3G牌照还没有发放，即使TD试商用到了几千万的规模，也不会影响大局。而这无关大局的规模商用，对于TD-SCDMA的成熟至关重要。中国的市场很大，TD商用剩余的市场仍然诱人，出现专利的争议，是否要对簿公堂，高通应该会权衡。

先重组，可以使运营商都有2G网络可运营。像小灵通一样试商用TD-SCDMA，可以将3G启动。后发牌照，可以控制最初的可能出现的专利风险。3G的专利谈不下来，就继续扩大TD-SCDMA试商用的规模。也许国内对3G初期的需求并不大，几千万的TD-SCDMA规模已可满足。电信技术发展很快，过几年或许又是一个新局面。