中国国家信息化产业部电信研究院通信政策与管理研究所日前发表研究报告指出，随着中国宽带网络基本建设和网络接入技术的飞速发展，宽带用户的数量不断增长，加上互联网、计算机、多媒体等技术的不断进步，，网络融合要求破除政策壁垒，当前中国电信市场技术应用存在五大挑战。

一是IPTV发展急待政策支持。

IPTV的发展不仅有理顺行业管理体制的问题，在运营方面也存在运营模式不清晰，运营主体不明确，运营网络能力不强，内容不够丰富，资费政策不明晰等问题，导致运营风险较大。在技术方面，存在服务质量不容易保证等问题。在标准方面，存在编解码标准不统一，系统问互联互通困难等障碍。众多不确定因素不仅影响了这一新兴业务的发展也为行业监管部门带来管理挑战。

二是VOIP发展与监管需要新思路。

VOIP体现了网络融合基础上的边缘化发展趋势，最终目的之一是为消费者提供更加多样化、简单化、价格低廉的实用业务；削减运营商的运营成本，减少资本开支：提供一个支持各种增值业务的平台。但由于本地电话业务市场尚未开放，VOIP如何“落地”成为核心问题，同时消费者权利无法得到保障，现有的国有资产也无法实现保值，这给行业主管部门现行管理模式带来多方面冲击。

三是3G启动提升互联互通监管要求。

当前的3G技术已经能够支持规模化的商用网络部署。随着3G网络的部署，各运营商在网上开放的业务种类将越来越多，涉及到的新业务的互联互通问题也日渐明显。当不同运营者使用相同或不同的技术组建3G网时，对管理上带来最大的挑战是互联互通问题。具体包括：不同的3G运营商之间的业务的互联，3G运营商同2G运营商之间的业务互通，以及3G运营商同传统固定网运营商的互通。

四是PSTN向NGN的演进将促进企业转型。

在NGN网络下，用户可以有多种终端和多样的接入(不再局限于传统的IVR接入)手段，极大方便了业务的开展。NGN网络架构下开放API的提出，使得运营商可以开放网络提供更为丰富多彩、更为个性化的业务。开放思想的提出和开放模式的探索，也使得运营商能够进行内容整合、分发，提供内容服务，从而完成由基础通信服务商向内容、信息等综合业务服务商的转型。

五是无线宽带接入技术将成为3G发展的重要补充。

宽带固定无线接入技术具有自身的优势，但也有其固有的缺陷。3.5GHz技术、用户规模和频率带宽的限制，较难实现盈利。WLAN在中国目前受制于WLAN技术自身的限制，陷入了低潮阶段。WiMAX技术虽然具有巨大的潜力，但尚处在襁褓阶段，随着3G的实施，WiMAX将可能成为未来3G网络的补充手段。

六是互联网治理已成为全球难点和焦点。

随着应用的普及化、商用化和宽带化，目前互联网技术存在的不足和缺陷正逐渐暴露出来，成为进一步发展的瓶颈。目前已有的一些互联网业务如实时通讯技术对电信业务市场的影响渐深，对固网运营商的客户资源优势和语音业务提出极大挑战。由于互联网业务从网络结构到业务发展乃至运营模式、文化等与电信业务有着极不同理念和模式，因此给其治理工作带来很大的难度。