在TD商用前夜，《21世纪经济报道》邀请四位长期研究、支持TD的电信专家，就TD发展的实质问题展开了富有建设性的讨论。

“我的判断是，中国不会单独发TD-SCDMA牌照，也不会先发TD-SCDMA牌照。”11月16日，在2006“3G在中国”峰会上，北京邮电大学经管学院院长吕廷杰向本报记者表示。

吕廷杰认为，为了在扶持TD-SCDMA和对外承诺的3G牌照中立间进行平衡，中国政府最大的可能是通过预商用，让TD-SCDMA在获得牌照前抢占市场先机，并在TD-SCDMA发展到一定规模后同时发放3G牌照。

他同时认为，3G牌照的发放必然会带来运营商重组，并有可能以拍卖形式进行。

效法“小灵通”

此前，业界普遍猜测，因为中国政府承诺3G将服务于2008年奥运会，而奥运会的通信标准选择需要提前18个月确定，所以中国最大的可能是在2007年2月之前发放3G牌照。

“明年2月只是一个较好的时机，但如果TD-SCDMA无牌照运营的情况较慢，那3G发牌仍可能会晚于这一时间。”吕廷杰说，“在中国，TD运作得比较顺利，又有足够多的资金注入，也有比较多的运营商愿意采纳TD，而且TD运作相对来讲可以运营的情况下，政府将可能考虑发放3G的牌照。”

他认为，GSM在2G市场的份额已经接近80%，这意味着有80%的网络可能向WCDMA过渡。如果现在直接发放3G牌照，运营商很可能争抢WCDMA而放弃TD-SCDMA。

但基于此前的政府承诺，中国不太可能单独发放或提前发放TD-SCDMA牌照。吕廷杰认为，中国的TD因此会在无牌照的情况下运行一个阶段，等试商用比较成熟或者至少可与另外两个标准相抗衡时再发3G牌照，快则是明年2月份，慢则可能更晚。

他强调，这样的形式可能会与小灵通的发展相似，“中国小灵通什么时候发过牌照？但还是做到这么大的市场。”

吕廷杰透露，此前他曾参与包括3G牌照发放在内的研究项目，曾建议在合适的时候采用拍卖的方式拍卖3G牌照。

“我们可以用拍卖的方式设一个局，大家都抢夺3G的牌照，最可能的结果是大家出到三四百亿元的价格，这笔钱就可以用来扶持TD-SCDMA的市场发展。”吕廷杰说，“我个人反对抢牌照，但3G牌照用拍卖的方式会是非常好的游戏规则。”

必先重组后发牌

吕廷杰认为，3G牌照发放过程中，运营商重组也势在必行。

事实上，在过去数年间，这也是业界受关注程度最高、争议最多的关键问题，但政府至今仍然没有明确表态。

“我认为，中国做3G的运营商必须要有2G网络运营，没有2G网络别做3G。”吕廷杰说，这一点世界3G市场已有前车之鉴。

“日本是第一个商用WCDMA的，当时日本希望引入更好的技术，来解决移动上网和移动数据多媒体业务问题，但没有想到有一个高峰以后就出现下跌。”他说，这个低潮的原因是任何一个网络建设优化都需要周期，所以欧洲国家在做3G时吸取了这一经验。“欧盟规定，所有新的3G一定要配合2G网络运营，客户完全不知道自己是在2G或者3G。”

而目前国内的情况是，ChinaMobile拥有1张移动网络，中国联通拥有2张移动网络，固定运营商没有。“必须基于这3张网络去组建最多3个3G的运营商。”吕廷杰说，如果没有2G网络做3G，就需要跟有2G网络的公司谈漫游，其代价会非常大，“而要改变3张网络分配不均衡的情况，就必须要重组”。

“先重组后发3G牌照是肯定的。”他认为，“什么时候发牌，首先得等TD做得差不多了，其次得确定发给谁，才能发牌。”

TD手机三年需求5000万部

吕廷杰认为，TD-SCDMA发展最大的危机在于国际化。

“TD-SCDMA是一个国际标准，但我们需要防范它被其他标准孤立，最终变成一个国家标准。”他说，WCDMA是15个国家联合开发的，一下扩散到很多国家，而TD-SCDMA也需要让更多的国家用，成为真正的国际标准。

“做到这些需要手段。我们是不是可以运用政府在国外的谈判中，把这些条件加进去，第二个能不能跟我们的运营也捆绑起来。”

他同时表示，目前已经有国家调整战略，加入TD-SCDMA阵营，动作比较早的是韩国。“韩国做TD水平是很高的，如果韩国的终端技术进入到中国，帮助我们做大TD-SCDMA，有可能变成双赢。”

不过，他也认为，TD-SCDMA的发展也将带来手机产业的洗牌。

“在未来大概3年左右的时间，中国TD-SCDMA手机的需求量将达到5000万部。”他说，这对中国手机制造业是一个机会，“但手机功能越来越强大，操作系统的开发、平台建设等方面都需要独到之处，如果Nokia和Motorola 等巨头真正进入，对我们民族手机制造业也会有影响。”

此外，业内一度有人认为，当前的4G研发已经成型，通信产业会很快越过3G直接进入4G。对此，吕廷杰认为：“4G技术还需要演进到一定水平并完善，我想应该在10到15年以后可以进入市场，而十几年的时间已经足可以让3G在中国有一个大的发展。”

“原来我们一直认为WiMAX和3G之间是相互替代的，但大量研究表明，3G进入所谓HSDPA以后，带宽问题明显解决，而WiMAX网络是透明管道，容易产生拥塞。”吕廷杰说，“随着3G业务不断演进，WiMAX和3G应该像公路交通和轨道交通一样各有定位，WiMAX给普通的老百姓提供一个廉价接入和廉价手段，中高端用户享用3G的业务。”

“所以，在3G初期，真正大规模发展3G手机，让客户换手机也许并不是明智的策略。”他认为，3G业务市场需要培育，在初期上网卡等形式会是很好的过渡策略.