2006年中国通信业发展高层论坛于11月16日-17日在香山金源饭店举行，本次会议中，与会嘉宾共同探讨了电信业的创新与发展，以下是海关总署信息中心主任吴幼毅的演讲实录。

吴幼毅：尊敬的刘会长，各位嘉宾女士们，先生们大家下午好，我很高兴，作为政府信息化应用部门代表，在这次高层论坛会上，和大家一起交流，这是我们了解电信业面向创新和发展的极好的机会，将对海关信息化规划和发展发挥重要的借鉴作用。

今天我的发言题目是《海关信息化即对电信业的需要》，主要是从两个方面来将，一个是简要介绍一下海关信息化建设的简况，第二个就是海关信息化对电信业的需求。所以我们看一下海关信息化建设一个简单的过程，中国海关是从1978年开始信息化建设的，是国内最早使用计算机技术一个政府执法部门之一，经历了五个阶段，差不多近30年经历了五个阶段，分别是IT应用，系统化应用，内部联网应用，跨部委的联网应用，以及辅助决策的应用。

到了90年代中叶的时候，海关的信息化进入内部联网应用，就是全国海关跨宽区联网应用，到了上世纪末，98年左右的时候我们实现了在口岸管理环节上，不同政府部门的这种管理上的联网的应用。我们跨出了海关，跟我们管理的上游，或者下游政府部门进行联网的应用，本世纪初我们又进入辅助决策应用的阶段。那么近年来，海关信息化应用已经基本实现了电子海关、电子口岸、电子总署这样的电子格局。为海关今后的税收的征管，进出口统计，做出了巨大的贡献，为全面提高海关执法能力和效益，更好维护国家利益，和扩大进出口企业合法权益，促进中国对外经济贸易持续、健康、快速发展，保障国家的经济安全，发挥越来越重要的作用。

下面就来看一下电子海关，电子海关是支覆盖全国海关各项业务，链接海关各部门，各地区海关，以通关作用网络化，物流监控的智能化为主要特征的海关管理信息系统的平台。98年以宏观作业改革为突破口，中国现代海关第一步海关战略开始实施，和通关管理系统，我们从80年代末，就是活动化应用阶段，我们开辟了H883系统，是我们海关核心业务系统，那么到了98年以后，我们开发了第二代通关管理系统，现在称之为H2000活动，这个系统开发完成推广运用，标志着电子海关初步建成。

也标志着电子海关已经成熟，实现了全国海关的通关作用的网络化。我们具体来看一下，通关作业网络化、物流监控智能化、海关业务规范化。实现了通关业务现场各作业环节之间，业务现场与制作环节之间，海关与海关各作业环节之间，实现的全程的链接，环环相扣。通过业务现场，与制作海关方面的链接，强化了直属海关对各业务现场通关作业的统一性和规范性。从而从源头上有效防范打击利用假印章，假批文，海关在这之前海关查获三家走私海关，走私7个亿，到了98年达到27个亿，99年我们实现了跨宽区的数据共享和联网，这之后99年就下降了3.1亿。到了2000年，就是我们跨入新世纪走私案件已经没有了，就已经完全遏制住了。

这是网络化带来的效益。那么再看一下网络监控智能化，将集装箱检查设备，电子闸门，电子摄像监控一系列设备相融合，对运输工具，货物的状况，图象，位置信息，以货物的暴光单进行电子核对，实现了对进出运输货物进行全程、全方位实现不间断的监控。实现了海关联网自动判别化处理。2004年底，电子海关核心工程实现了升级换代，在保证通关作业不间断的情况下，海关自主开发第一代通关作业H2000系统，取代了原来的H883系统，这是海关信息化建设新的里程碑，H2000系统使全国海关建立的通关作业流程、作业规范，规范作业保证了全国海关的执法的统一性，H2000系统的统一运用，达到了严密监管的目的，使中国海关行政执法能力有了一个跨越式的发展。

为配合国家政策的实施，和国家政策的改革，十一五期间我们开发了很多适用于不同货物运输方式，通关要求的，比如说便捷通关、快速通关等等一系列海关出口系统。应该说实现了通得快，和管得住，和谐统一促进了我们经贸和谐稳定的发展。这是电子海关的情况，我们再看电子口岸，是一个依托国家电信公网建立跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心，和数据交换系统平台。这个平台为公安、工商、税务、外汇、外贸、交通质监部门提供数据交换和核查。近年来电子口岸建设在国务院领导的直接推动下，已经得到快速的发展。已经在打击走私，降低成本贸易方面，发挥了积极的作用。

到目前为止，海关实现联网作业部、委、局已经达到16个，具体应用项目有20多个。我们看一下电子总署的情况，是根据电子海关垂直管理体系的基础上，动态调整业务决策参数和执法程序，综合分析和评估海关执法运行数据，保证海关系统政令畅通。电子总署开发和运用，为职能管理提供了科学有效的手段，能够对全国海关，执法税收等业务运行情况进行适时的监控，被提高国家宏观调控准确性，和科学水平，促进国民经济和对外贸易的发展，维护国家经济利益方面都发挥了重要的作用。刚才说的三电运用的发挥我觉得离不开海关的网络开发系统，网络开发系统又离不开电信运营商的支持。ChinaMobile为海关提供了移动虚拟网，中国联通为海关提供的卫通，此外思科、Huawei、Motorola ，为海关提供了高性能的网络提供设备。

再次我代表海关向长期以来对海关信息化给予支持和帮助的电信政府部门，运营商，制造商和其他各单位表示衷心的感谢，正是因为大家的支持，海关的信息化运用才取得了今天的成绩，同时也希望大家继续支持海关的信息化工作，这是讲的第一个方面。十一五期间海关信息化将紧紧围绕全面提升海关信息化能力这个中心，安全运行规范管理和综合保障能力，我们制定的十一五期间，海关规划的指导思想，按照科学发展观的要求，以建立规范化管理体系为突破口，以按照运行为重点，以建立规范化关系体系为突破口，主动适应海关业务和增长的业务改革的需要。

我们的十一五海关信息化工作主要目标是到2010年，基本建立起与全面建设数字化、智能化海关相适应，以先进的海关制度相配套，与国际通行规则相衔接，项目建设与安全管理运用的信息化管理这么一个机制，建设成功能强大，运用配套，技术先进的海关信息化系统。使海关总署到各直属海关内外网可用性达到99.98%。我们核心业务活动H2000可用性达到三个九，保持海关在国内外领先的地位。这更多需要靠我们网络运营商，还有通信设备厂家提供高、可用的服务、这样的设备，十一五期间海关信息化向电信业提出更高的要求，对电信的要求将是一个全面的智能、开放的和个性化的。

曾经有一个著名专家说过，今天如果要办一个电话公司，你将不会再考虑是提供长话服务，还是市话服务，你只需要提供服务即可，我们的理解是电信业要实现两个转变，一个是传统的基础网络运营商，向现在综合信息服务提供商的转变，第二个是从传统的网络通信设备制造商，向高可用网络通信集成商转变，以此满足社会各界包括海关日益增长个性化服务，促进海关信息化运用水平的发展。具体的建议，就是智能化、开放化、和个体化。首先是提供智能化网络运用，电信网络运用应从单一的出租电路向一体化提供语音、视频监控等信息服务，充分发挥网络的潜能，特别是软件在通信网络中的应用，更能提高新一代通信网络的智能化水平。二是提供开放化的网络结构，随着互联网的发展，IT技术已经成为交换的主流技术，被广泛应用于软交换技术这样的网络通信中。

而IT技术本身就是开放的互联技术，他的互联技术必将导致通信网络由基于的内部的集中封闭结构面向开放性结构。第三个就是满足个性化业务服务，电信应从自我导向，向市场导向演变，原来电信提供什么样的服务，用户就使用什么样的业务，现在已逐步演变为用户需要什么样的服务，电信就提供什么样的服务，电信根据个性化的需求开展业务，以满足不同业务的需要。十一五期间，海关信息化对电信业的需求，集中在以下几个方面，一个是VOIP从市场应用看有不同的业务模式，他的产品和应用模式的不断成熟，将推动市场持续快速增长，而海关对VOIP市场的主要需求，主要是如何提高海关信息化管理水平，将语音和数字紧密结合起来，拓展业务范围，并提升业务效益，如何提供为最为管理的渠道，建立一号通，如何降低通信成本等等这些方面，目前VOIP系统运用于海关系统主要是如何将VOIP系统如何与海关内部网相融合，如何将VOIP业务需求和海关信息化系统结合在一起。

这也是电信业对VOIP企业一种挑战。第二就是无线移动办公系统，随着互联网迅速普及，越来越多人出差，或者在家办公，都希望安全、便捷访问企业内部的资源，并在单位局域网内一样的正常办公，海关在这方面的需求，主要是集中在港口、码头、机场、以及打击违法犯罪的移动的办公需求，传统的移动需要就是通过拨号服务器的方式来解决。但其占用的电话线比较多安全性也比较多，等等一些缺陷，一直难以推广，目前ADSL宽带介入方式，已经进入千家万户，并且费用也比较低，基于英特网VPN解决方案，能很好的安全高效的开展工作。

第三个是分布式呼叫中心，呼叫中心集成了网络通信技术，为客户提供自动语音人工接听服务，包括业务受理服务，服务质量投诉等等，还有信息发布。对客户来说，利用呼叫中心获得的服务，应该具有操作简单，方便快捷这样的特点，呼叫中心将客户服务通过电话线路，计算机网络用到客户家中，甚至旅途中，我们计划要在海关建立叫海关110凡是遇到什么事打110就可以，就是有这样一个概念。这样一个需求是越来越迫切了。他应具有灵活高效，易于建设和提供优势本地化服务的特点，同时用两个基本实现高符合转载均衡，为此同样需要电信支持和配合。

第四就是高清会议视频系统，现在最好的数字标准是数字视频，以现有的视频使用的标准相比具有更高的分辨率，更清晰的画面，高清晰会议视频系统解决了多个会场无法同时显示清晰的问题。而且高保真适时的语音音乐的效果也比较好，目前全国海关电话会议系统是在98年建成的，我们到现在一直在用。在海关系统中发挥了很好的作用，但系统运行了十多年，已经快10年了吧，系统可靠性，维护、等等都存在一些问题，也需要及时更新换代。这也是需要我们电信部门给予支持的。由于时间关系，已经占用大家很多时间了，今天我是结合海关的具体情况，对电信业发展谈了一些认识，提出一些建议，如果有不妥之处请大家谅解，感谢大家对海关信息化的支持。