有关手机实名制的话题自去年年底中国国家信息化产业部作出今年实行的决定后就一直引起人们强烈的关注。从本质上讲，手机实名制的政策出发点充满善意。中国几亿普通手机用户几乎每天都在经历如下体验：朋友、同事发来的祝福问候给予了意外欣喜......

信息产业部新闻处日前证实，手机实名制的指导意见和管理规定目前已经制定完毕，正式推广将在已经进入最后的报批阶段的《通信SMS服务管理规定》实施后展开。本次手机实名制的实施主要包括两方面的工作：一是《规定》正式实施后，将对所有新的手机用户实行实名登记，二是对2.6亿未登记和登记信息不全的用户进行补登记。

四川省通信管理局有关负责人表示，“四川省新入网的手机和小灵通用户已经开始实施实名制了。”目前该局正在与省内的五大运营商磋商，制定四川省手机老用户过渡为实名制的具体实施细则，一旦国家的管理办法出台，将参照规定立即付诸实施。统计显示，截至2005年11月，四川省有手机用户1673万户，另有包括小灵通在内的1566万户固定电话用户；没进行实名登记的超过1000万户，约占移动电话总用户数的70％。

政策出发点充满善意

有关手机实名制的话题自去年年底中国国家信息化产业部作出今年实行的决定后就一直引起人们强烈的关注。从本质上讲，手机实名制的政策出发点充满善意。中国几亿普通手机用户几乎每天都在经历如下体验：朋友、同事发来的祝福问候给予了意外欣喜，而商业广告、中奖通知等“垃圾”信息则不期而至；更加恶劣的还有强制SMS服务的消费陷阱，以及直接导致消费者物质损失的金融欺诈SMS。各类违法SMS不断演变，“推陈出新”，具有惊人的繁殖力和破坏力。据公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。实行手机实名制，旨在遏制违法SMS、诈骗SMS、色情SMS等垃圾SMS，规范经营，减少通过手机SMS进行违规、违法行为。

虽然手机实名制的政策出发点充满善意，但由于涉及多方利益主体，它的施行将给各方带来不同的影响，因此，社会各界对手机实名制也产生了不同看法。

个人信息安全受关注

在接受记者随机采访时，许多市民对手机实名制表示了欢迎。市民盛先生说：“实施手机实名制符合国际潮流，对于遏制手机违法SMS肯定能起到一定作用。”市民卢小姐说：“我觉得实名制很好，虽然会在登记时繁琐一点，但其实对自己也是有好处的。”新浪网的有关调查显示，目前有74.19％的网民认为有必要施行手机实名制，有54.55％的网民认为实名制有利于遏制犯罪。

虽然许多市民对手机实名制表示了欢迎，但由于预付费用户中多数人的手机购自授权代办点和合作营业厅，他们对于将个人信息交由这些地方登记是否安全表示十分担心。即使交由正规的电信运营商，如何保障信息不被泄露？有专家指出，手机用户有这样的顾虑是十分正常的。在发达的征信国家，公众之所以会踏实的把自己的个人资料交出来，就是因为这些国家的整体信用体系十分完善。信用信息在流动过程中的各个环节都有相关的机构和部门来负责，同时伴有有效的法律法规作为法律保障。公众从这样的体系中体会到了其给自身生活、消费、工作、投资等各个方面所带来的益处，信用观念和意识自然增强，并形成了良性的循环。在当前中国个人信用体系缺失和有关个人信息保护的法律还不完善的情况下，引入手机实名制要求加强相应的政府责任，切实保护用户的隐私权。只有司法机关和行政机关在必要的情况下，才能通过法定程序，对个人信息进行查询。运营商及其代理机构必须对用户的注册信息进行保密，不得滥用于注册之外的其他用途。

具体实施任重道远

除了面对手机用户对于个人信息安全的担忧以外，由于手机实名制将是近年来政府对手机消费者、运营商、SP影响最大的一次管理改革，其具体实施还有其它方面的很多难点。

据了解，如今在上海和泉州均已实行新入网用户身份证实名登记制度，其中上海已登记的用户达到了300万。在两地实名制执行中，曾遇到一些代销商的不积极配合甚至抵触，造成对用户资料的录入准确性较差等问题。

很明显，要保障手机实名制的实施，运营商必须先向自己的渠道“开刀”。据了解，目前电信运营商的放号渠道大致有三种类型：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点，而且在放号的量中，授权代办点和合作营业厅占据绝对多数。一旦实行实名制，现有的营销渠道必须进行调整，成本将大大增加。此外，手机实名制的实施还需要运营商在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库，这些在实名制实行初期也将给运营商的成本带来一些负担。在造假技术“日新月异”的今天，假身份证的问题对电信运营商来说也是一个不小的考验。

信息产业部有关专家指出，尽管面临诸多难点，但从长远来看，实行手机实名制利大于弊。毕竟，实施实名制，对规范SMS管理，保障信息安全，维护广大电信用户的合法权益有着非常积极的意义。尽管在推行实名制的过程中，运营商需要从技术、营销等环节付出一些成本，但这些成本与运营商从SMS所获利益和维护消费者利益所取得的社会效益相比，微乎其微。当然，政府在推行实名制的过程中，也需要综合考虑多方因素，研究制定和完善相关配套措施，加强监管，着重保护，积极组织协调各方行动。