技术说明

调查时间：１０月１０日到１０月１９日

调查方式：问卷调查（人工问卷调查和红网网络调查）、个案访谈

样本总量：人工３００份，网络１０４份

有效样本：人工２７０份，网络１０４份

核心提示

垃圾SMS将遭遇手机实名制的阻击。１０月８日，信息产业部宣布《通信SMS服务管理办法》年内出台，将对手机实名制作出规定。

手机实名制一旦实施到位，它将是有效遏制垃圾SMS，减少通过手机SMS进行违规、违法行为的有效举措。

在错综复杂的利益关系里，手机实名制能顺利推行实施吗？

现象“SMS污染”苦不堪言

中奖消息、销售广告、黄色SMS、匿名SMS……形形色色的垃圾SMS漫天飞，不断骚扰着人们。“信息污染”让他们苦不堪言，更有“SMS陷阱”防不胜防。

一早醒来，湖南大学博士生曾金祥刚开手机，“滴”的一声，按键一看，是条中奖信息：“ＸＸ企业３６周年庆典，举办移动号码摇奖，您已获得２４万元！咨询１３７９９５１７４ｘｘ。”发送号是＋８６１３７０７５３３６ｘｘ。“真是乱七八糟！”曾金祥嘟哝一声，毫不迟疑按下删除键。很多次他都收到这样的“礼物”。

“有的SMS简直是无稽之谈。”曾金祥说。一次，他一大早就收到一条SMS：“尊敬的银联卡用户，您在大连沃尔玛购物广场消费了１５０００元，已经确认从您建行龙卡扣除，详情请咨询银联服务电话０２１－６１０２ｘｘｘｘ。”曾金祥称自己根本就没去过大连，何来消费之说。

继广播、报纸、杂志、电视、网络之后，有人称手机是第六媒体，一些商家也选择做起手机SMS广告，曾也经常收到长沙一些楼盘的促销信息。

对于这些形形色色的垃圾SMS，曾金祥的第一反应就是“删”。不过，对这些不速之客，他仍烦恼不已，“有时恨不得骂上几句”。

曾金祥的遭遇，相信很多手机用户都有过。湖南省通信管理局市场监管处处长陈军称自己同样收到过垃圾SMS。

数字说话

拥有手机的受访者中，称自己从没收到过垃圾SMS的仅占２．１％，表示“很少收到”的占４．２％，而８．２％的人每天要收到几条，１３．１％每天至少收到一条，７０．５％称“有时收到”；其中，４１．８％的人称自己平时收到最多的垃圾SMS是诈骗性质的。

来源群发器的批量SMS

垃圾SMS到底是怎么来的？从哪里获得他人的手机号？很多人百思不得其解，而受利益驱使，不法分子自有“办法”。

长沙多处有卖SMS群发器

目前的垃圾SMS，从发送形式上一般有两种，一种是不法ＳＰ（内容提供商）通过通信公司发送SMS，具有“代扣费”功能，客户只要回复就落入SMS陷阱，发送号显示的不是正常的１１位手机号码。不过，由于目前电信监管部门、运营商对不法ＳＰ严厉打击，不法ＳＰ发送垃圾SMS日益减少。

还有另一种垃圾SMS。这类SMS的内容涉及广告促销、办证办牌照等等，显示的发送号码都是正常的１１位手机号码。这类点对点SMS大多是通过SMS群发器发送的。

在网上，记者搜索到长沙多个商家有SMS群发器出售的信息。通过上面的电话，记者联系了其中两家，得到的答复均是“有卖”。

每小时可发１５０－７００条SMS

１３日下午，在长沙市袁家岭附近一栋办公楼里的某科技公司，记者以购买者身份见到了SMS群发器，那是一个类似于手机大小的铝合金盒子，只是没有显示屏，一端是一个数据线接口，另一端是放置手机卡的小槽。

SMS群发器用起来很简单。只要将SMS群发器插好手机卡，然后用数据线将SMS群发器连上电脑，再在电脑里安装好群发软件就可以了。SMS群发器、电脑、数据线构成一个SMS群发系统。

“一台机器每小时可发送１５０－７００条SMS，可以根据需要调整；购买我们的SMS群发器，可以赠送长沙市移动手机号码一百万个，湖南省内企业老板的手机号码一万个。”工作人员称，这些赠送的企业老板的号码是他们从一些政府部门的服务器里导出来的。

工作人员出示了两种SMS群发器，一种有外置天线，另一种没有。没有天线的稍贵，需１２００元，而有外置天线的只要８００元。工作人员称，他们现在力推没有天线的，这种SMS群发器发送起SMS状态稳定。

发送到空号不计费

很多收到垃圾SMS的人都会嘀咕：这些发送垃圾SMS的人怎么知道我的手机号码？这有两种情况，一种情况是发送者特意收集的，另一种就是收信人的手机号码正好位于发送者进行群发时选择的号码段之中。

群发系统构建好后，电脑屏幕会出现操作提示，输入接收方手机号码有多种形式：直接输入手机号码、从电脑的手机号码数据库里导入号码、号码段。选择号码段发送时只要输入起止号码，比如给“１３５８８８８８”这个号段的手机用户群发SMS，只要输入１３５８８８８８０００和１３５８８８８８５００，系统便会自动按顺序从１３５８８８８８０００一直发到１３５８８８８８５００。

“如果号码段里有空号怎么办？”记者问。“如果号码段里面有空号，SMS不计费；如果接收人按照SMS的发出号码打过来，有接通的声音但不会有人接。”工作人员答复道。

群发SMS透支话费？

SMS群发器所用的手机卡可以是一般的手机卡，但是出售群发器的人会建议买“SMS卡”。工作人员称他们可以代买，这种SMS卡使用便宜，“发条SMS才几分钱，卡里金额用完了，将卡丢掉就是”。

湖南一家ＳＰ的负责人介绍，用SMS群发器群发SMS便宜，往往可以透支。使用者在一个地方买了手机卡后，他不会在该地进行SMS群发，而是跑到外地发送。由于不同地方的运营商在进行话费结算时有一个时间差，即使手机卡里的金额透支，运营商的控制系统也暂时来不及反应，不法分子就是钻了这个空子，利用群发器发送大量SMS。由于这种卡不需实名登记，运营商难以追缴拖欠的话费。

记者就该ＳＰ负责人的说法求证，湖南移动通信有限责任公司的有关人士称“听说过这回事”。而记者在中国联通福建分公司的网站上，看到了这样一条新闻《福建联通成功配合破获一起利用系统漏洞恶意欠费大案》，新闻后面标注的日期为“２００６－１０－１３”，新闻中指出：联通公司计费系统存在欠费停机滞后和对正在通话的用户欠费无法实施停机的漏洞。

措施从根本上遏制垃圾SMS

对于手机实名制的即将施行，湖南移动通信有限责任公司负责外宣工作的蹇敦华先生表示，目前手机实名制的实施细则没有出台，有关问题“现在不方便说，也不好说”，但国家出台相关政策后，移动公司肯定会认真执行。中国联通总部新闻发言人曾经也表示过，中国联通要求各省分公司积极支持信息产业部计划推出的手机实名制。

“实行手机实名制肯定是必要的！”湖南省通信管理局市场监管处处长陈军指出，实行手机实名制是出于一个净化市场环境的目的，出台这个政策也是想从根本上解决垃圾SMS问题，至于实施的效果如何，“那还难说，但肯定的是，垃圾SMS会减少”。

北京邮电大学教授阚凯力认为，“垃圾SMS、SMS犯罪是一个社会很多方面因素综合起来的现象”，对其进行治理也必须是综合性的，手机实名制只不过是其中的一个环节，还要同时通过其它手段，比如商务环境的规范化、消费者自身防范意识的提高，但是，实行手机实名制是基本的条件，如果连手机实名制都没有，其它的措施也很难去贯彻执行。只有进行综合治理，“中国才有可能在不太长的时间之内，有效地遏制SMS犯罪和垃圾SMS的现象”。

担心是否会泄露消费者隐私

SMS群发器给不法分子发送垃圾SMS大开方便之门，造成垃圾SMS泛滥。据公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，追查时很难找到手机使用者。两种情况带来的恶果，催生了手机实名制。

饱受垃圾SMS骚扰，大多数人对手机实名制的实行肯定是赞同的，但面对手机实名制，许多人的心情又是矛盾的。

“支持实名制，让手机SMS不再成为一些人用来进行违法活动的手段。”住在长沙市井湾子的谢艳态度坚决。手机不时收到关于中奖、出售枪支弹药、办理证照、楼盘促销等五花八门的SMS，让她的生活受到严重干扰，“实名制至少能对违法分子起到震慑作用”。

不过，谢艳担心，如果自己开户时填的身份证信息被泄露，然后被不法分子用来制作行骗，那自己不是要背黑锅？还有，万一手机丢了，而自己来不及报失，不法分子拿去做犯罪工具，那自己不是要倒霉？

手机实名制也会给经常更换手机号码的人带来不便。只需买卡而不用登记名字和证件，这种简单便捷的入网方式，可能最受经常更换手机号码的人欢迎，而实行手机实名制后开户程序比以前复杂。

数字说话 对于手机实名制的实行，所有受访者中，７３％赞同，６１．１％担心实行手机实名制后，自己在入网后个人信息存在泄露可能。

很明显，手机实名制的实行，给运营商造成的直接影响就是增加成本。由于要储存用户的信息数据，运营商得花精力对现有数据库进行扩容，而鉴别和复印用户身份证也会增加成本；并且由于办理单个业务的时间拉长，人力资本肯定也会增加。

“成本要增加，运营商会不折不扣地执行手机实名制吗？”在长沙万家丽建材广场开灯具店的方喜林说。方还认为：“如果运营商认真执行手机实名制，那么，实名制所增加的成本，是不是最终要转嫁到用户身上呢？”

不过，实行手机实名制对运营商带来的好处也是很明显的。湖南师范大学学生孙静认为，不讲诚信的大有人在，一些非实名制用户，欠费不去补交，而是去办一张新卡，实行了手机实名制，运营商就能对用户实施有效的管理，追回拖欠的费用。

数字说话

所有受访者中，２６．５％认为运营商执行不力会是手机实名制推行的主要障碍。

障碍

手机实名制的“三座大山”

如果手机实名制能真正落到实处，它遏制垃圾SMS的功效是不容怀疑的，但问题是：它能顺利推行落到实处吗？从目前情况看，手机实名制除了要赢得用户和运营商支持外，还得跨越横在其面前的“三座大山”。

关键词：假证 辨别

手机实名制能否顺利推行，人们感到最大的怀疑是真假身份证的识别问题。鉴于目前社会上“办证”的牛皮癣广告泛滥，假身份证几可乱真，而一般人又没辨别真假能力。

“办个假身份证肯定不要多少钱，而违法分子用假身份证办手机卡发送诈骗SMS，骗到一个人就不是一点钱了，很多媒体都报道过某某被手机SMS所骗的事，所骗金额都是成千上万。”一位叫白建国的先生认为，即便实行手机实名制，仍然会有不少人利用假证件入网作案，“手机实名制只怕是防君子不防小人”。而记者从一个假证贩子处得知，办一个假身份证只要９０元。

关键词：经销商监管

经销商执行不严是人们怀疑手机实名制能否顺利推行的另一原因。手机放号环节中，数量庞大的经销商发挥着非常关键的影响力。由于经销商拿的是提成，开户越多其收益越大。受经济利益驱驶，经销商是否会帮用户蒙混过关？

“有生意来了谁会不做？利字当头，经销商会守规矩吗？如果不守，那手机实名制就是一纸空文。”家住长沙鑫天鑫城小区的黄苏华先生有疑惑。但是，如果取消经销商渠道，又会对运营商现有的销售模式造成冲击，并且使运营商的放号能力大幅萎缩，这只怕是许多人不愿意看到的。如何对经销商进行有效监管，是个不容忽视的问题。

关健词：补登记巨大工程

有信息显示，全国目前有超过４亿手机用户，而其中非实名的预付费用户在２亿左右，这么多人不进行补登记，手机实名制的实行就没意义，而进行补登记，这个庞大人群，一个个进行补登记将是一项巨大工程。

不过，湖南移动通信有限责任公司有关人士表示，省移动目前用户超过１０００万，其中神州行用户所占比例只有约百分之七，“要补登记也不是什么难事”。

湖南移动、湖南联通和湖南电信小灵通的用户在新入网时大多需出示身份证，但移动的“神州行”、联通的“如意通”、电信的“灵通行”等是含有面值的智能卡，用户购买时不需进行身份登记。这部分人有多少？省通信管理局市场监管处处长陈军介绍，现在正在摸底，１０月底应该会有统计结果。

但问题还有一个：老用户中，一些人办理开户时拿的是别人的身份证，或者可能是假身份证，那这部分人要不要补登记呢？如果要的话，那确认这部分人又得花不少精力。

数字说话

所有受访者中，认为手机实名制能顺利推行的仅占２７．５％，而认为手机实名制在遏制垃圾SMS方面能取得很大收效的仅占６．４％。