携号转网最大的考验是运营商利益的平衡和对称管制

今年8月，当广东联通以“准号码携带” 为噱头推出双模卡促销时，外界还未曾想到，2个月之后，这个噱头会以中国国家信息化产业部通知的形式，成为运营商们必须遵守的又一规则。

10月17日，《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》(以下简称《通知》)悄然出现在中国国家信息化产业部的官方网站。《通知》要求，从2007年1月1日起，在同一移动电话归属地内(俗称“移动电话本地网”)，运营商应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，主动选择使用本企业的所有资费方案，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。

这意味着，电信资费改革数年来，移动运营商们苦心经营的品牌营销战略将受到巨大冲击，运营商内部子品牌之间的资费差别或将雪融冰消。

营销模式冲击

在此之前，无论是ChinaMobile或是中国联通，资费套餐几乎都是局限于某个业务品牌内，不同品牌的用户可选择的资费套餐也完全不同。

ChinaMobile一直通过全球通、神州行、动感地带等子品牌细分用户，不同品牌之间的资费和服务差异巨大。而中国联通今年以来也对旗下子品牌进行全面调整，打造世界风、如意通、新势力等细分品牌，10月17日晚还推出了新势力的品牌代言形象“个性公仔”，欲以全新形象争夺年轻用户。

通过不同的服务和资费套餐锁定细分用户，在增加用户APRU值同时获得用户认可，这已经成为移动运营商最具竞争力的营销手段之一。

但由于市场竞争激烈，细分品牌策略也难免尴尬。“大家都在抢用户，最有效的办法就是不停地推新套餐，用更低的价格和更多的噱头吸纳用户。”重庆一位运营商人士向本报记者透露，在竞争激烈的时候，手机单向收费、超低资费包月等在地方市场层出不穷，资费政策数月一变甚至一月数变。

“这就形成了恶性循环。”该人士说，为了保证APRU值，运营商一般都会规定，手机用户在选择一种套餐后，在不更改手机号码的情况下不能选择新推出的套餐。于是在层出不穷的新套餐刺激下，运营商客户不断流失——从高资费的套餐流失到低资费的套餐中——而一个手机用户购买多个手机号，号码空置的现象也愈发严重，“老用户用不了新套餐后进行投诉的情况非常普遍”。

“这或许是《通知》出台最关键的原因。”该人士认为，按照《通知》规定，在运营商内部，子品牌和资费套餐对用户的“捆绑”全面消失。

不过，据移动运营商人士透露，目前很多品牌对应的技术支撑系统并不相同，执行《通知》预计会有一定的技术难度，并有可能需要投入成本时间更新系统，“此外，《通知》对运营商现有品牌套餐的制定也会产生冲击”。

“未来一年内，运营商很可能把各大品牌接近20多个套餐缩减为7~8个，并作出进一步的资费调整。”电信专家陈金桥则认为，为了防止新政策实行后用户大规模重新选择套餐而造成客户流失，以及品牌内部不同资费套餐重叠产生的不良效果，在《通知》正式实施前的2个月时间内，运营商的现有营销体系就将会进行全面调整。

“不过，目前运营商的子品牌和客户细分已经较合理，现有主要的资费套餐价格对应不同的服务内容进行，所以资费体系的变化对其品牌的冲击力将很快得到适应。”陈金桥认为，《通知》将为运营商的营销模式带来良性的促动，“未来资费套餐和业务创新之间的联系将更加紧密”。

携号转网前兆？

在很多运营商人士看来，《通知》的出台是中国国家信息化产业部两年来电信资费改革的延续。

事实上，从2004年开始，中国国家信息化产业部负责人就开始频繁提及电信资费改革，并表示将以之顺应市场竞争态势，解决传统通信资费政策中一些渐渐突出的结构性矛盾。

在随后2年多时间中，这一思路为中国国家信息化产业部陆续出台的政策所印证。从固定电话到移动通信，从基础业务到增值服务，从放松定价权限到强调用户权益，连串的调整细节形成流畅的“组合拳”，沿着电信资费的各个环节逐步推进。

《通知》出台后，更引发了业界对“携号转网”政策的遐想。

“号码携带”指用户位置移动或更改网络、业务时都无须更换号码。这一政策对ChinaMobile等传统优势运营商有着致命的杀伤力，不过传言多年来一直没有明确进展，目前有猜测称可能在中国发放3G牌照前后出台。

而在《通知》出台后，有业内人士猜测认为，实现用户携号码转套餐的下一步，正是号码携带中最关键的一步——携号转网。

“如果要实现运营商间的携号转网，就需要首先实现运营商内部跨业务之间的携号转换。而《通知》的出台令运营商内部的携号转换在2007年初就可以实现。”业内人士说，“这意味着，携号转网的实现难度将大大降低。”

不过，陈金桥认为，《通知》的出台与“携号转网”之间并没有关联。

“携号转套餐和携号转网的实现难度不是同一个量级。”一位不愿透露姓名的专家也表示，前者只需要运营商内部进行营销体系的调整即可，后者则需要协调所有运营商的利益，“对运营商的利益平衡和对称管制等问题都需要详尽考虑，否则‘号码携带’后运营商之间的纠纷将无穷无尽”。

2004年1月1日，韩国正式推出跨运营商间的“号码携带”政策，并对强势运营商SK电讯进行非对称管制，随后引发其国内多家运营商之间的持续争斗。