来自主管部门的消息，手机实名制的指导意见和管理规定目前已经制定完毕，正式推广将在《通信SMS服务管理规定》(下称《规定》)实施后展开。而据记者了解的情况，《规定》目前也已经进入最后的报批阶段。一旦《规定》出台，手机实名制借此东风即可开始实施。专家认为，协调各地、各运营商的进度，并平衡好各方利益，将成为手机实名制在推广过程中的关键因素。

实施方案调整中

记者从信息产业部电信管理局获悉，手机实名制登记工作己经相关部门多次协商，国务院办公厅也明确了有关部门的职责分工。信息产业部根据要求，进一步修改和完善了《规定》，目前正在最后的报批阶段中。同时，信息产业部也制定了落实手机实名制的指导意见和管理规定，并多次征求相关通信管理局和运营商的意见。各运营商也已按照指导意见，制定了各自的实施方案。

据了解，本次手机实名制的实施主要包括两方面的工作：一是《规定》正式实施后，将对所有新的手机用户实行实名登记，二是对2.6亿未登记和登记信息不全的用户进行补登记。

针对近日有外界报道炒作的，“手机实名制的相关法规将包含在《通信SMS服务管理规定》中，并将在今年出台”一事，信息产业部有关负责人对记者表示，出台时间尚未确定，争取在年内出台，信息产业部正认真负责地推进相关工作。

水清木华分析师沈子信认为，“各方关于施行手机实名制的意见，年内肯定能汇总上来，但意见的汇集和反馈都需要时间，运营商的实施方案也可能再做一定的调整，因此手机实名制推进还需各方共同努力。”

维护用户根本利益

近年来，SMS诈骗等违法行为损害了电信用户的权益，手机实名制将使这一现状得到改观。而要顺利实施手机实名制，关键在于前期要做好充分的准备工作。

一位未透露姓名的信息产业部电信研究院专家表示，“手机实名制的核心准备工作在于运营商层面，”他表示，施行手机实名制后，运营商将在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化，不仅给工作带来一定难度，也将增加运营成本。

赛迪顾问咨询总监绎明宇认为，“手机实名制可能造成用户离网，是运营商担心的另一个隐忧。”他解释，实名制因为要重新登记，因此就给用户提供了再次选择的权力。

他表示，对用户而言，推行实名制需要提供相关证件，比以往的入网程序增加了若干环节，可能会对用户心理产生一定影响。不过，他强调，“实名制有利于用户的根本利益，目前仅仅是SMS诈骗给手机用户造成的损失就高达数千万元，而实名制将从根本上杜绝此类诈骗的生存空间。”

“上海模式”可鉴

尽管施行还面临这样或那样的问题，但手机实名制目前已是箭在弦上。在实施的过程中，协调各方的利益和总体进度就成为关键因素。

沈子信表示，手机实名制应遵循政府主导的模式，各运营商根据自身情况上报推进实名制的具体计划。方案核准后，由主管部门进行监督，如定期抽查实行实名制用户数等。“整个过程可能比较长”沈子信表示。

绎明宇则建议运营商实施手机实名制可参照“上海模式”，即先在新入网的用户中推行，然后再逐步推广到已经入网的用户中，同时还要对已经实行实名制的用户进行检查。他表示，“虽然在刚开始的过渡期工作量会比较大，对各方都有不便，但从长期看，实名制对电信业不会产生根本性的影响，而是会起到规范市场的作用，有利于电信业今后的健康发展。”