近日，电信咨询公司诺达咨询发布分析报告认为，3G牌照可能在两年后发放，随后的两年内将采取几大运营商分别试运营TD-SCDMA网络的方式，对TD的成熟性继续进行测验。

同时，诺达咨询认为，这两年内，运营商将进行重组，将采取中国电信和中国卫通合并，而中国联通和中国网通合并一张网络，另一张网络卖给中国电信，中国铁通则卖给民营或者外资的方式，这就意味着，两年后，中国仍将发放3张3G牌照。

理由如下：

一、出于保护TD的考虑

政府要保护TD这是业内坊间的共识。在三种3G制式中，中国唯一拥有核心技术的就是TD标准，而且自TD研发以来，政府在人力、物力以及财力方面的投入都已经不允许人们对于TD的可实现性提出质疑。

TD不仅饱含着政府的爱，而且也饱含了太多的民族感情。作为支持民族产业的一部分，人们曾对TD寄予了非常多的期望，TD一路走来，也未曾让人们完全失望过，虽然前不久测试遇挫，但技术暂时不成熟却并不代表技术的路从此就终结。从这个意义上说，因为TD有值得保护的可能与必要，所以，必须保护TD。

二、出于保护运营商的考虑

根据目前国内运营商试运营TD网络的情况，无论业内业外人士，就连运营商自己也不能把准政府的脉，到底谁将运营TD，于是猜测四起，今天爆ChinaMobile，明天又爆中国电信等等，但是运营商自己却在公开或者非公开的场合明里暗里表示不愿意握这个烫手的山芋，如果要握，大概也只能是出于无奈。

政府既要保护TD，又不能冒着太大的风险在TD测试遇挫前景并不明朗的情况下将其抛给某一家运营商，导致无法预期的结果，因此，对TD牌照的发放一拖再拖，而TD牌照未发放以前，其他两张牌照的发放也就遥遥无期，影响了中国市场整个3G布局的进行。

在这种情况下，权衡各种利益并权衡牌照发放的各种利弊就成为当务之急。基于中国生产的标准的TD不可能被政府抛弃，但是有着百年品牌的运营商也不可能被政府抛弃，所以，对TD的成熟性进行更长期的测试就成为可能。

三、奥运的问题怎么解决？

有人或许会质疑，为什么要两年后？奥运以前发放3G牌照是势在必行的。

诺达研究认为，给奥运提供3G服务是必要而且必须的，但是却并不代表上3G并且发放3G牌照是必须的。这就意味着两年内试运营TD网络存在现实的可行性。运营商都参与运营，都能提供奥运的3G服务，不会因为3G牌照的发放问题影响奥运的进行，却可以因为这种试运营而看出TD在中国市场运营的可实现性。

四、为什么先要重组？

诺达提出的这种方案与3G牌照的发放和重组的先后关系没有必然联系。诺达认为，由于3C融合势在必行，而且IPTV等业务正在如火如荼的发展，同时，运营商也已经逐步在进行转型，不论3G何时上，或者牌照怎么发放，电信运营商的重组都是必然的。而两年的缓冲时间可以让运营商有足够的时间和精力去考虑重组，因此，3G牌照发放前的两年内进行重组是可能的。