编者按

手机用户饱受SMS骚扰甚至欺诈之苦而怨声载道。此时，ChinaMobile推出“新政”，时机拿捏得可谓恰到好处：一来赢得了口碑，二来也掩盖了其“排除异己”、一统天下的野心。

也怪SP们太不争气，为了“抢钱”，利欲熏心不择手段，坏了自己的名声。不过，假使之前SP市场是一个规范的市场，在市场逐渐成熟后，ChinaMobile或许也不会甘于寂寞，仍会跑来抢“果子”吃，打江山的SP们恐怕也不会得到什么“好下场”。SP们在国
有大型垄断企业眼中实在太渺小了，“君要臣死，臣不得不死”。

2006年7月10日ChinaMobile推出“新政”，开始对移动信息服务提供商（SP）进行大规模整顿。从这一天起，部分SP欺诈消费者的行为有可能被终结，移动信息服务业也会逐渐规范。

“新政”主要包括三点：一是延长用户免费试用期限；二是计费之前要对用户进行二次确认；三是将原来的按条收费SMS用户转换为包月用户。即所有移动增值服务信息可免费使用一个月，用户在免费试用一个月后，还将收到两次提醒，待用户确认后，SP方可开始收取费用。

消息公布当天，纳斯达克中国概念股，应声全线下跌。新浪、Sohu.com、Tom.com等公司相继发布公告，向投资者提示市场风险。

ChinaMobile内部试点数据显示，进行“二次确认”后，SP新增用户和新增信息费收入平均下降70％～80％，信息费总收入下降约20％。难怪SP们纷纷表示，今年下半年业务将受到重大影响，这个行业可能再也无钱可赚。某SP 负责人甚至抱怨：“这无疑给SP下了猛药，至少会有三成的SP出局。”

寒冬到来 SP面临转型

SP业务一度被市场认为是个金矿，让无数投机者赚得盆满钵溢。

许多SP都经历过很长一段愉快的赚钱岁月：随机选中某号段手机号码群发一条SMS，用户就可能被强行扣除一定的费用；手机用户一不小心回复了一条极具诱惑的SMS，岂知已被骗走了几元甚至几十元的信息费，这种被广大手机用户称为“抢劫”和“偷窃”的行为，导致了对SP一波又一波的投诉。

据业内人士介绍，仅SMS欺诈投诉一项，就占ChinaMobile用户投诉的70％以上，而ChinaMobile与SP合作的收入在总收入中占比却相当低，一般在1％～2％之间。一边是激烈的客户投诉与舆论指责，一边却是较低的产值贡献，这使得ChinaMobile对无限增值业务又爱又恨。由于投诉太多，ChinaMobile承受着巨大的舆论压力，据说推出“新政”前，信息产业部曾对其进行过严厉批评。ChinaMobile不希望因SP的不规范操作影响到自身信誉，于是适时推出“新政”。

实施“新政”后，SP赚钱的路越走越窄，好日子算是到头了，它们接下来的路该怎么走？

业内专家指出，SP必须面对一场生死抉择：将业务向下拓展，转变成CP（移动信息内容提供商）是一条出路；或将业务向上延伸，介入虚拟运营。

从SMS时代的相互模仿到3G时代的“内容为王”，意味着移动增值服务开始步入差异化竞争阶段。在未来移动增值业务发展过程中，SP必须具备渠道、用户、支付、资源和品牌等优势，才能在市场竞争中占据一席之地，否则将被淘汰出局。而拥有独特资源的CP发展空间较大，越来越多的SP不得不考虑向CP转型。

传统SP借助媒体实现对用户的吸引是一个可行的路径。如今，一些先知先觉的SP不仅与电信运营商进行合作，同时也将触角伸向了广播、电视、报刊等各类媒体平台，实现了一个崭新的增值服务模式，完成了由SP向CP的转型。

专家认为，尽管近几年SP数量急剧增多，但规模极不均衡。实际上，在这个领域也存在“二八现象”，20％的SP创造了超过80％的收入。“新政”实施后，国内SP阵营两极分化态势将更加突出，购并活动在所难免。同时，由于看好3G移动增值业务的发展前景，资本投资商会加速进入移动增值服务领域，加速SP行业的分化。

某业内分析师认为：“很多大SP为规避靠运营商吃饭、渠道单一的风险，都在以各种方式转型。” 实际上，一些在产业链上比较有发言权、规模较大的SP已经初步具备了参与业务运营的实力和条件。今年5月20日，空中网宣布斥资1000万美元，打造免费WAP门户网站Kong.net。截至7月，其无线互联网部门的员工数量已经超过200人，占空中网全体员工的1/4，这个数字还在继续扩大。

6月12日，Tom.com以6亿元收购Infomax。据悉，从2003年开始，Infomax公司已经陆续与国内多家电视台（如安徽卫视、山西电视台影视频道等）建立了长期的排他性合作，为这些电视台提供互动产品与服务。收购Infomax之后，TOM无疑拥有了更多面向终端用户的渠道。

据了解，灵通网等传统SP也在紧锣密鼓进军WAP领域，很快将推出具体产品。

很显然，ChinaMobile这次对市场的整顿影响巨大，很多SP将因此退出市场，即使是一些“老牌劲旅”也会因监管力度的加强而收益骤减。当然，整个市场的良性发展为SP今后更好生存奠定了基础，只要产品有独到之处，未来并非没有机会。毕竟，只有当市场规范后，消费者才能更放心地定制相关业务。

“新政”深层目的——垄断

ChinaMobile对外宣称，实施“新政”一是为了进一步保护消费者权益，让客户明明白白消费；二是希望彻底解决移动信息服务行业存在的种种违规问题。

虽然ChinaMobile此番“重拳出击”大快人心，但其初衷恐怕并不仅仅是为维护客户利益那么简单。实际上，对SP的清理整顿将使ChinaMobile自己成为最大的受益者。

在这次整顿中，ChinaMobile同样损失巨大（有报道称，由于增值服务市场总量的减少，ChinaMobile每年损失的利润也是以千万美元计）。很明显，ChinaMobile整顿SP谋划的不是眼前利益，而是“放长线，钓大鱼”。业内分析人士认为，ChinaMobile的新政弱化了SP在功能和角色上的重要性，为ChinaMobile做一家独大的SP，进而垄断整个市场提供了可能。

数据业务将是3G时代的主要业务，随着3G迫近，ChinaMobile在政策上不断扼杀SP的生存空间，为将来自己大规模做SP业务扫清障碍的同时，也在加快向无线增值产业链上游的拓展。

早在2004年8月，ChinaMobile便将原来的梦网中心剥离，组建为卓望信息科技有限公司。这家低调成立的公司定位是“ChinaMobile梦网运营支撑中心”。根据ChinaMobile总体发展战略和管理规划，卓望信息主要负责Monternet门户业务的运营支持及新产品开发。换句话说，从那个时候起，ChinaMobile就已经开始打SP的主意了。

去年以来，ChinaMobile一直在尝试通过收购和结盟内容提供商等形式，加强对内容的整合，暴露出了想做最强大SP的野心。

去年底，SP的所有业务都被迁移到MISC（ChinaMobile数据业务管理）平台，并由卓望信息评审测试后才能上马。不难看出，ChinaMobile希望把卓望信息打造成为Monternet的主导SP，而其他SP的业务则受到不同程度挤压，有些甚至成为给卓望信息提供信息内容的CP。

今年6月，ChinaMobile推出移动通讯即时平台——飞信（Femoo），欲对IM（即时通信）市场的SP们也进行一番“清洗”。即时通信的用户黏性非常强，而且是推广SMS、彩信、WAP、PPT等业务的良好平台，有助于未来推广移动广告、移动社区等新兴增值业务。ChinaMobile此次推出自行开发的飞信，同时逐步停止同主流即时通信SP的合作，目的就是垄断用户界面。

飞信的推出只是移动想垄断无线增值市场策略中的一步棋而已。

6月6日，ChinaMobile将分布在各地的12530个网站整合为“无线中央平台”，除以前有线下载的完整歌曲和无线下载的彩铃外，用户还可以通过手机下载声讯电话（IVR）、写真图片甚至MV视频。ChinaMobile正式以SP身份进入无线增值市场。

6月8日，ChinaMobile收购Hong Kong凤凰卫视近1/5的股份，进一步加强了在内容方面的控制。ChinaMobile相关人士表示：“这次收购将对ChinaMobile的3G 战略构成补充，使用户可以享受更丰富的媒体资源应用与服务。”

7月初，ChinaMobile开始对WAP网关进行改造。改造完成后，手机通过CMWAP接入点上网只能访问Monternet，如果要访问除Monternet之外的免费WAP网站，需要另外设置上网方式，而上网费将额外计算。

种种迹象表明，随着SP市场的成熟和3G的迫近，ChinaMobile开始迫不及待地想垄断无线增值市场。2G时代的“梦网模式”以及众多SP成就了ChinaMobile增值业务的高速发展，2005年，ChinaMobile的数据业务收入已经占到了全部收入的20％，在3G时代，数据业务的收入要远远高于2G时代，有人预测将超过全部收入的50％。如此大的蛋糕，ChinaMobile当然不愿意放弃，不愿意像现在这样只收取15％的通道费用，而把85％的收益留给SP。他们不仅要成为产业链的主导，更要成为产业链利益的最大获得者。

有业内人士推测：3G时代最大的SP，很有可能是ChinaMobile自己。

所谓术业有专工，产业发展成熟的标志是专业化分工，运营商资源和能力都有限，需要与合作伙伴进行合理的合作与分工，不可能也不应该在整个产业链上都做龙头老大。

北京邮电大学教授舒华英指出：现在有一些运营商的思路有问题，有苗头显示，其要垄断整个无线增值服务产业链。全垄断是做不到的，也是做不好的。无线增值市场应该是开放多赢的商业模式，应该是一个多方共赢的、协调发展的产业链。既然是“链”，就要有多方参与者，只有参与者的各方利益都受到照顾，或者都受到重视的时候，这个产业链的参与者才能够心往一块想，劲往一块使，大家共同把蛋糕做大。如果一家独大，形成垄断，对整个产业是非常不利的，只会影响国家信息产业的发展。

呼唤法律：规范SP

记者曾经问一位SP公司的朋友：实施“新政”后，我们的手机就不会经常接到乱七八糟的SMS骚扰了？朋友答曰：你想得太天真了，SMS欺诈不可能被杜绝，上当受骗仍难以避免。

他进一步解释说：目前，做欺诈SMS的有两类，一类是SP通过移动运营商的SMS平台所发；另一类则是一些没有SP资质的不法分子以点（手机）对点（手机）方式利用群发器群发的。前者通过整顿肯定会有所收敛，但后者并不在整顿之列，甚至有的涉嫌犯罪。北京警方不久前曾向市民发出提醒，如收到开头为0941或0951的未接来电，千万别回拨，否则就可能付出高额话费。0941原本是甘肃某地的区号，0951则是宁夏银川市区号，最近有人申请了这两个号码开头的加值型付费电话，拨通后马上挂断，一旦有人以为这是自己亲戚朋友在联系自己，回拨电话时，不法分子便能收取高达数百元的电话费。

由于目前法律缺位，因此，对SP欺诈并没有什么好的处罚办法，最多只能进行行政处罚。违规成本如此低，难怪违规行为屡禁不止。

在此次“新政”之前，ChinaMobile已不止一次整顿过SP市场，但每次都是“上有政策，下有对策”，SP们收敛一段时间后，又变本加厉地违规以弥补“损失”。这一次的结果又将如何呢？不得而知。况且，ChinaMobile实施“新政”后，SP们还可以去投靠中国联通、中国电信等“非主流运营商”，还有空子可钻。这些运营商的门槛较低，处罚也远没有ChinaMobile那么严厉。

他还介绍说：“ChinaMobile等运营商其实也反对SP违规，而且在签订合同之时就已约定了双方的职责，如果发现违规现象，会进行罚款、叫停服务、整改等处罚，甚至取消合作。但是，处罚手段及程度有很多不确定性，有一定的弹性。很多SP反复强调与运营商的关系，关系好的通融一下也就过去了。另外，SP的背景也很重要。总之，一些顽疾很难根除，所以，违规现象一直存在，这让运营商处在一个很尴尬的位置上。”

如此看来，打击手机SMS欺诈行为，仅凭运营商自己规范是远远不够的，必须要有一个游戏规则供遵循。只有在法律的制约下，违规成本才会提高，那些违规的SP、那些不法分子才能受到应有的惩罚，手机用户们才能真正免遭骚扰和欺骗。

令人欣喜的是，即将出台的《电信法》将明确有关SMS欺诈的各项法规，做到有法可依。我们翘首以待。

何为SP、CP“SP”指移动互联网服务内容应用服务的直接提供者，负责根据用户的要求开发和提供适合手机用户使用的产品。

“CP”是专业为SP提供符合其平台和类型需求的相关节目内容策划、制作的内容提供商。

SP 、CP 和运营商（中国联通、ChinaMobile等统称运营商）之间的关系可以用一个比喻来说明：CP是农户，种出水果，SP是商贩；商贩把水果出售给超市，超市就是运营商；运营商再通过超市的售货台卖给用户。