近日，关于政府推动手机单向收费的问题又开始在业内流传，不过经过记者多方求证，这项看似简单的设想真正成为现实并不那么简单。如果对实施单向收费后所面临的问题估计不足，仓促实现单向收费将会面临一系列问题。有专家建议，应当以降价的方式来代替单向收费。

网间结算协调困难

信息产业部对该问题相当谨慎，新闻处处长王立健表示，关于电信资费的调整，信息产业部一直予以关注，但对于单向收费，目前没有任何信息透漏。不过记者采访的其他电信业内人士表示，政府有关部门一直在积极推动电信资费的调整，希望能让老百姓以更低的费用，享受到更好的通信服务。不过，由于难以解决运营商之间的网间结算问题，除了推出优惠套餐之外，并没有实现实质性的单向收费。

信息产业部电信研究院研究员辛勇飞介绍说，网间结算涉及到所有运营商，不是一个运营商单独能够完成的，这就需要政府部门能拿出让所有运营商都能接受的解决方案。而现实是，运营商之间采取的是不对等的结算方式，固定电话拨打移动电话的时候，由于主叫被叫双方都要支付话费，所以固网运营商不向移动运营商结算，而移动用户拨叫固定电话的时候，由于固定电话接听免费，这就需要移动运营商向固网运营商结算。在这样的收费模式下，如果改为单向收费，结算体系也将随之调整。

由于没有一个标准的模式测算电信成本，相关部门也就拿不出能够平衡所有运营商利益的结算体系。更重要的是，如果实行单向收费将带来运营市场的强烈变化。

电信专家王煜全认为，单向收费后，由于移动运营商不再向用户收取接听费用，固定电话拨叫手机，固网运营商自然要向移动运营商结算费用，这是弱者向强者交费。不仅如此，由于移动用户远多于联通，也就是说，联通用户拨叫移动用户的几率远大于移动拨叫联通，联通需要向移动交纳更多的结算费用。“国外曾出现过这样的问题，结算成为强势运营商压制弱势运营商的手段，只好由政府来限制结算费用。”

面临问题估计不足

北京邮电大学电信工程学院教授杨大成认为，单向收费的最终目的就是为了降低用户的通信成本，这个可以通过降低电话资费实现，单向收费在技术方面还要考虑诸多因素。

“不能把固网的模式直接朝移动网上套，这两种网络有很多不同的地方。”杨大成表示，固定电话呼叫固定电话时，在交换网络环节会受话务量的影响，主叫理应付费，但在接入网上，由于固定电话都是拥有各自的固定接入线路，对其他通话没有影响，被叫不收费也是合理的。但是移动网络就不同，移动电话呼叫移动电话时，交换网和接入网都会受话务量的影响。如果实现单向收费，肯定会经常发生局部话务量增多、通话受阻塞的情况。另外，如果手机被叫不再收费，而固定电话资费便宜，固定电话呼叫移动电话的话务量更是大量增加，通话拥塞现象将更加严重。

“不是说不可以实行手机单向收费，只是目前对实施单向收费之后所面临的问题需要有个清晰的认识。”王煜全认为，在实行单向收费之前，要先有一些规章制度拿出来讨论。仓促实行单向收费会引发一系列问题，不但会引起通话拥塞现象，还会对运营商大量的预付费用户造成冲击，这些用户可以把手机主要用来接听而不是拨打，如果充值卡有效期延长或者取消，用户就会长期不充话费，只用来接听，电信市场就会出现泡沫。例如利用现在的互联网或者回拨技术，就可以实现双方都是被叫用户，都不需要交纳话费，免费电话就会没有止境。

“和电信增值业务一样，各种钻空子的技术和做法总是层出不穷，我们必须有清醒的认识，先拿出一个规章制度来讨论才是实现单向收费的前提。”王煜全说。