在中国IP语音网络研讨会的运营商日上，信息产业部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉女士在发言中指出了传统电信运营商在应对VoIP挑战时，应该积极推动FMC(固定移动融合)进程的方向。

不过，徐玉主要谈到的还是VoIP的监管政策分析。作为一种新兴的技术，VoIP网络电话服务可以通过国际互联网传输语音和视频文件，能以极其低廉的价格提供通话和数据传输服务。这在很大程度上触及了传统电信运营商的利益，因为从现阶段来讲，VoIP业务还要依赖于运营商的PSTN网络。

“从目前来看，国际上对VoIP的管制并非都说No，管制政策的阶段性反映了VoIP发展的阶段性。作为基本的通话服务要考虑公众的基本利益。”徐玉说。据其介绍，美国和加拿大已经明确要求增加支持执法监听，紧急呼叫等要求，芬兰等国家也将针对VoIP修订现有的监管框架，包括结算体系、码号资源分配、普遍服务等。

中国的IP电话测试开始于1999年4月，当时的中国电信、中国网通和中国吉通都进行了IP电话试验。2003年，中国将VoIP明确为第二类基础业务，而现在的中国电信和中国网通也于去年7月开始进行了第二次IP电话试验。“本次试验是针对PC-Phone的形式，而且，没有结束时间的预期。”徐玉说。

对于一项通讯业务而言，最终是要服务于消费者，所以，维护消费者的利益也是VoIP发展的重中之重。对此，徐玉指出服务质量、通信安全、紧急呼叫、游牧与用户位置确认、互联结算等问题都是VoIP在维护消费者利益时要解决的问题。