无论是ＳＰ还是群发公司乃至个人利用SMS猫的群发行为均跟运营商有种利益上的关系，让外界更怀疑运营商对垃圾SMS的放纵。

尽管国家对垃圾SMS不断加大打击力度，但手机使用者的感受是垃圾SMS非但没有减少，反而增加了。

"五一七天假，每天都收到这种垃圾SMS。"海口市民王先生打开他的手机愤愤地说，"SMS内容五花八门，有房地产广告，有色情信息，有订制包月信息的宣传等。"

不仅仅是王先生，他周围的朋友们每天也都在接收各种垃圾SMS，少则每天一条，多则每天三五条。记者以用户的身份分别咨询海南移动、海南联通的客服热线，提到垃圾SMS，这两家移动通信运营商的客服人员均承认，垃圾SMS的投诉非常多。

究竟是谁在制造垃圾SMS，这种垃圾SMS又是如何制造出来，运营商及监管部门对此难道就没有办法，记者日前对海南的垃圾SMS市场进行了调查。ＳＰ的监管困境

记者调查发现，目前有两条主要渠道在大批量生产垃圾SMS。其一就是ＳＰ的违规操作。

赵博（化名）在海南一家主营ＳＰ业务的公司工作，他感叹，现在的日子越来越不好过了。他介绍，从２００４年国家就开始对ＳＰ进行行业整顿，如规定了不允许群发SMS、必须标注资费信息等，由此ＳＰ一贯的操作手法成为违规操作。今年，国家对ＳＰ的整治力度更大，信息产业部统一ＳＰ代码，移动手机用户也可以更简洁的取消有意无意定制的SMS。赵博称，区域性的ＳＰ依靠一些欺骗性质的SMS几个月赚几百万元的时代过去了。但对于许多全国性ＳＰ来说，这样的好日子仍在延续，因为这些ＳＰ可以跨地区经营，当地的监管部门对他们是"鞭长莫及"。拥有全国网资源的ＳＰ正是利用此点违规群发SMS。

海南省通信管理局市场监管处一负责人介绍，海南本地网的ＳＰ有１５０家左右，而外省ＳＰ在海南开展业务的有４００余家，现在主要是对外省全网的ＳＰ监管比较难。该负责人说，该局处罚过１００多家岛内ＳＰ，但对外省的ＳＰ监管则非常困难，首先是没有权管理，由于不在自己管辖的范围内，他们只能将外省ＳＰ违规的证据上报到信息产业部。

海南移动的有关人士也表示，海南的ＳＰ违规情况较少，海南的运营商对同自己合作的ＳＰ管理算比较严，大部分违规操作是外省的。

"SMS猫"的疯狂

生产垃圾SMS的另一渠道就是利用"SMS猫"这样的群发机。

当一张普通手机卡遇到"SMS猫"会出现什么样的情况。答案是这个手机卡会成为SMS狂--一个小时能发送７００多条SMS。

SMS猫是何物？它如何能赋予一张普通手机卡如此强大的能力？SMS猫英文称ＧＳＭ－Ｍｏｄｅｍ，它可以为应用程序提供中英文短消息收发功能。简单说就是将手机卡插入SMS猫的接口中，再连接上电脑，通过专门设计的软件，群发SMS。王先生所收到的诸多广告等垃圾SMS都是这类产品的"杰作"。它与ＳＰ发出SMS的最大不同是收信人所看到的SMS是手机号码发送的，而ＳＰ则为特殊的注册号码发送。

《证券导报》"财经海南"记者以用户身份联系到了几家生产SMS猫的厂商，据介绍单个猫池（可插一张手机卡的SMS猫）的零售价在２００元-１３００元不等的价位上。记者所联系到的SMS猫生产厂家均表示若订购SMS猫则赠送群发软件。据厂家介绍，该软件非常好用，一学就会，只要将SMS猫接入电脑，通过该软件编写所要发送的SMS内容，再输入号段点击发送即可，８个猫池的SMS猫每小时发送５０００--６０００条SMS。有了这些机器，每小时发送上万条SMS轻而易举。

但用什么样的手机卡来发送SMS呢？记者联系海南移动以及海南联通的客服热线，均有发送SMS比较实惠的套餐卡，但若用作商业用途，发送数十万条乃至上百万条的SMS仍会成本过高。但是在SMS群发的业内流通着一种市面上见不到的卡，通过互联网，记者联系到广州某SMS卡的提供者李某，他说自己能从移动运营商那里拿到专门发SMS的卡，该卡发送SMS非常实惠４５元的卡能发３０００条SMS，还可以透支，也就是每条SMS低于０．０１５元。卡上的面值用完之后，不用蓄存卡费直接报废就可以了。

在海南，有不少使用SMS猫的群发公司。林先生正是在经营这样的公司。《证券导报》"财经海南"记者以想通过该公司群发广告，条数大约是５万条，他的开价是６分／条。同时林先生介绍，他对海南手机用户摸的比较透，知道什么样的号码是中高端客户，可以更好的帮助企业宣传。据一业内知情人透露，在海口，较大的群发公司有两三家，一般开价是５分／条。而海南许多ＳＰ也利用该装置群发SMS，躲避监管。于是用户的手机中就会出现陌生手机号码发送的诸如"你吃了吗？"的欺骗性定制SMS。运营商的困局与管理层应该出手

面对在无形空间漫天飞舞的垃圾SMS，运营商的管理尤显薄弱。

５月１１日中午，正在公司睡午觉的乔女士的手机突然响了，一看是海口某楼盘的售楼广告，发送号码是外省的联通号码。这已经不是第一次被垃圾SMS吵醒，乔女士分别打电话向海南联通、海南移动以及该楼盘投诉，海南联通称因为乔女士是移动用户应向海南移动投诉，海南移动则称目前尚无技术手段对手机发送的垃圾SMS监控，而楼盘的销售人员则称会向公司领导反映。但最后的结果是垃圾SMS仍会时不时"骚扰"乔女士，她认为，移动运营商应有技术手段对群发SMS进行遏制，而现实情况是运营商对垃圾SMS的监管似乎有心无力。乔女士建议，运营商可以对群发超过数十条的手机号码采取立即停机的措施。这一点明显不现实，事实上记者从海南移动客服处了解到，该公司仅对连续发送SMS超过１０００条的ＳＩＭ卡进行处理。然而大多群发卡都是外地的卡号，海南移动方面称："对此无能为力。"

当然，无论是ＳＰ还是群发公司乃至个人利用SMS猫的群发行为均跟运营商有种利益上的关系，让外界也怀疑运营商对垃圾SMS的放纵。

赵博介绍，ＳＰ同运营商的利益分为两种，一种是ＳＰ有自己的推广手段，仅仅跟运营商签署利润分成协议，一般是ＳＰ占利润的８５％，运营商占１５％左右；另一种的ＳＰ需要通过运营商的网络进行业务推广，这样运营商的利润分成就更高。

就SMS猫群发SMS而言，运营商也是收益者。据广州某SMS卡的提供者李某介绍，自己所销售的SMS卡是通过运营商内部拿来的，运营商需要完成所规定的业务量，于是推出这种SMS卡。但海南移动以及海南联通有关方面均否认这种说法。

有关人士认为，尽管海南的运营商近几年在消除垃圾SMS方面也确实做了不少工作，但是从垃圾SMS当初的悄然侵入发展到如今的四处横行，运营商怎么也不能将自己置身度外。事实上，更重要的是我们相关行政管理部门，如何从体制政策上制定对策，协调各家运营商，真正有效有力地解决困扰社会已久的"垃圾SMS"！