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能不能让孩子睡饱一点再上学？这个各国、各城市都只停留在嘴边的议题，在美国加州成为法律了！加州如何成功推动立法？新法上路，又要经过哪些重重挑战才能成功？

每天7点多（有的甚至6点多）就要到校早自习、考试的孩子们，如果能够8点、甚至8点半以后才到校，应该都会很开心吧？

美国加州立了新的法令，成为全美第一州，规定公立学校不能太早上学。从2020学年度开始，初中必须8点以后、高中8点半以后，才可以开始一天的课程。

美国学生每天的到校时间，由各学区自定义，只要符合上学总时数规定即可。多数小学在8点前后半小时开始上课，加州这次立法也未改变小学的上课时间。中学因为学区比小学大，不少孩子6点多就得起床、甚至出门等校车，孩子早起、睡眠不足的状况非常普遍。

在未来的三年内，加州各学区与学校还要跟教职员讨论上下班时间与时数，所以新法规定，各校可以在协商完毕后就开始执行，最晚要在2022学年度全面实施。

学生延后上学，牵涉到父母的工作、教职员的作息、整个教育官僚体系的运作、交通的纾解问题。这是导致延后上学被讨论许久仍无法实施的原因，为什么在加州却能落地？

延后上学 有助改善学业成绩、降低压力和忧郁

实际上，美国讨论这个问题也已经超过20年。

加州的民情与立法，常常走在时代前端。在这次立法前，他们也已收集完整数据，参考延后上学的实际经验。

首先，根据医学与孩子发展的角度。

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包括哈佛大学医学院神经内科教授欧文斯（Judith Owens）与美国小儿科学会的研究都指出，青少年的生理时钟与睡眠周期，让他们很难在晚上11点以前就熟睡，也很难在上午8点以前很清醒。

既然早睡不易，何不让他们晚一点起床，增进睡眠质量与身心健康？

其他很多研究也发现，青少年多睡一点，可以降低焦虑、压力，并且降低交通事故。

欧文斯说，各小区一再讨论的流程实在冗长，如果变成州法，很多反对就会消失。

实际经验也发现如此。早在1990年代中期，美国明尼苏达州就有学区试行延后上学。

例如，高中上课的时间从上午7点20分延到8点半。明尼苏达大学针对这些学校的研究发现，学生不但因此睡得比较多，改善了上课迟到与迟交作业的问题，学业成绩也进步了，而且比较少请病假，向校护抱怨压力、忧郁的状况也减少。因此，后来包括西雅图、维吉尼亚州的更多学区跟进，也有不少医学学会加入鼓吹的行列。

在2017年，明尼苏达大学再次针对9,000名延后上学时间的孩子进行研究，结果发现，除了再次证明上述好处，还降低了使用烟、酒等问题。

协助父母、老师调整工作流程

虽然加州议员与州长大力对抗各种反对异见，推动立法与签署法案通过，但这的确还不是加州的全民共识，能否顺利实施，可能还有变量。

例如，有人认为，延后上学会影响学生参加课后社团活动、运动校队或是打工的时间。也有父母认为，他们要一早出门上班，无法配合孩子太晚上课。

不过，也有人从明尼苏达州的经验，提出解方。

首先，他们在实施延后上学时间前，跟父母、老师们进行了广泛的沟通与讨论，安排上班、上学的交通等实际生活、工作流程。

例如，延后上学虽然可能会影响父母们上班、通勤的时间，但他们也发现，只要找晨间照顾孩童的保母，就可以解决这些问题。尤其，过去比较少人找晨间保母，但这个市场的确存在，而且很多中学生早上都可以自己准备出门与搭车上学。如果家长临时需要帮忙，学校也有人早到上班，可以照顾临时得较早到校的孩子。

另外，学校也会调整社团活动与比赛的时间。学生则只需调整在校外的打工或是担任义工等作息，这样的人口，是相对少数。

最大关卡：大人抗拒改变

至于交通不便、比较没有弹性的偏远地区，这次加州的立法，也特别通融这些地区的学校不在此限，避免家长、老师与学生无法配合。

最重要的关卡是转念。实际上，加州各校受到影响的时间，还不到半小时。

加州议员波潭迪诺（Anthony Portantino）告诉《洛杉矶时报》，这是把孩子的健康与福祉，放在抗拒改变的机构官僚之上。最大的困难，就是人们不愿意改变。

一名不愿具名的教育研究者告诉美国全国广播公司 NBC News，大家都在看加州的结果会怎样。因为各方的反对与不愿改变，最后造成明尼苏达、缅因州与罗得岛等全面性的延后上学都立法失败。

俄亥俄州甚至有学校延后上学两年后，又改回原来较早的上学时间。印第安纳、纽泽西等州则都还在研究中。最接近理想的马里兰州，也只能用鼓励的方式，表扬8点以后开始上学的小学，以及8点半以后才开始上学的中学。

波士顿学校委员会（Boston School Committee）则曾表决延后上学时间，但是因为家长与相关人士反对，最终没有实施。

加州是全美人口最多的一州，这个新政具有指标性的意义。加州青少年究竟能否睡饱一点再上学，不仅全美在看，其他国家也都在看。

文：黄敦晴