备受业界关注的“2005年中国电信业发展与政策通报会”，昨天在北京隆重举行。会议由信息产业部综合规划司等部门主办，人民邮电报社承办，主要任务是全面深入贯彻落实2005年全国信息产业工作会议精神，提高指导行业发展的能力，努力开创电信业发展改革的新局面。信息产业部副部长娄勤俭出席会议并讲话，他希望通过政策通报会的形式，加强政府与电信运营商、设备制造商和信息服务商等的交流与沟通，更好地宣传贯彻行业政策、信息，更好地接受社会监督，进一步促进电信管理工作的规范化和科学化，提高行业管理水平，共同推动电信业发展。

娄勤俭在讲话中介绍了2004年电信业发展的整体情况。全年电信业务收入完成5188亿元，比2003年增长12.6%；新增电话用户再次超过1亿户，电话用户总数达到6.47亿，继续居世界首位，电话普及率超过50%；全社会互联网上网人数达到9400万，总体规模仍居世界第二位，互联网普及率达到7.3%；电信业务结构更趋多元化，异质竞争效应明显，消费者有了更多的选择权；电信业固定资产投资已连续五年超过2000亿元。法制建设和市场监管工作取得明显成效。认真贯彻实施《行政许可法》，发布了第一批行政许可项目及有关规定；《电信法(送审稿)》已按照预定的计划报请国务院审议；推动出台了互联互通刑事司法解释；深入贯彻落实国办75号文件及部的实施意见，电信市场秩序逐步好转。行业规划工作取得积极进展。电信业“十一五”规划研究制订工作已全面开展，并初步确定了纳入国家“十一五”专项规划编制目录的涉及电信业的专项规划目录。

在肯定成绩的同时，娄勤俭也指出了电信业发展中存在的一些问题和不足：业务创新能力不强，网络资源利用率还较低，依靠开发新技术新业务、扩大产业链来促进发展的机制尚未形成；公平公正、有效有序的市场竞争环境还没有形成，法制建设需要进一步加强，监管方式和监管手段还不能完全适应新技术新业务发展的需要，市场竞争秩序有待进一步规范；电信业发展不平衡的现象依然存在，电信整体服务水平尚须进一步提高，普遍服务工作任重道远；网络和信息安全体系和机制尚须进一步调整和完善；人才队伍整体水平差距较大，高层次复合型人才严重缺乏，不能适应行业发展和参与国际竞争的需要。

娄勤俭指出，2005年是“十五”计划的最后一年、也是衔接“十一五”发展的重要一年，部里确定的宏观发展目标是：业务收入将达到5770亿元，电信业对国民经济的直接贡献率将进一步上升，达到2.8%左右；电话用户预计新增1.03亿户，达到近7.5亿户，全国电话普及率接近57.5%；“村村通电话”工程将继续加大推进力度，中国电信普遍服务的水平进一步提高，基本完成普遍服务的“十五”规划目标；电信固定资产投资完成约2060亿元。

围绕今年的宏观调控目标，娄勤俭提出2005年将重点抓好以下几方面的工作：

——加强规划、政策和法规工作，为行业发展创造良好环境。全面贯彻科学发展观，认真做好“十一五”规划的研究制订，突出规划的前瞻性、科学性和针对性，真正使规划成为政府履行经济管理职能、指导产业发展的重要手段。加强对全局性、战略性、方向性问题的研究，继续抓好电信强国、电子强国战略研究，推进深化电信体制改革有关政策研究。进一步健全和完善立法，全面推进依法行政，做好《电子签名法》和互联互通刑事责任司法解释的宣传贯彻工作。积极配合有关部门，加紧做好《电信法》立法及《邮政法》、《无线电管理条例》的修订等相关工作。

——树立信息服务业大行业观念，提升电信业发展层次。随着信息通信技术的快速发展和融合，业务多样化和原有业务界线模糊化的趋势越来越明显，这将对现有的运营模式、监管方式产生革命性的影响。电信业要适应这种变化，抓住第三代移动通信发展的契机，突破原有业务领域的概念，树立大行业观念，立足于整个信息服务业的发展，开拓新的发展空间，培育新的增长点。电信企业要充分发挥网络和技术优势，加强与设备制造、系统集成、内容应用等各环节的合作，扩大和延伸产业链，在技术业务创新中做大做强。要大力推进农村通信发展，推动普遍服务基金的出台，继续实施“村村通电话”工程，确保“十五”农村通信发展目标的完成。

——处理好监管与发展的关系，以公平公正、有效有序的市场竞争环境促进电信业发展迈上新的台阶。结合国情和行业特点，深入研究电信行业发展规律和监管方式，探索建立科学、有效的电信市场竞争模式，并以此为出发点制订监管政策和措施，推动公平公正、有效有序市场竞争环境的形成，促进电信业的可持续发展。继续加大监管力度，贯彻落实好国办75号文件及部一系列实施办法和意见等文件，做好互联互通监管、技术监测系统运行管理及规范和促进互联网业务市场繁荣有序发展等方面的工作，进一步加强通信建设市场监管。

——加快实施“走出去”战略，大力培育国际一流的大企业。企业做强是行业做强、实现电信强国的基础。要建立与商务部等部门的部际长效工作机制，将信息产业“走出去”纳入国家外经贸战略和政策框架，推动金融、保险等扶持政策的出台，为企业“走出去”创造好的环境。以重点项目的实施帮助企业开拓海外市场，争取在中东、拉美、非洲市场取得实质性进展；加快大湄公河次区域信息高速公路建设步伐，加强中国与东盟、中亚国家电信领域合作；进一步落实CEPA协议，大力推进内地与港澳信息产业的合作。鼓励运营业和制造业建立产业链，联合开拓国际市场。支持企业通过国际合作、跨国并购、海外上市等方式，增强在资本、技术、人才等方面参与国际资源配置的能力，围绕建设国际一流企业的目标，全面提升技术、业务、管理和机制的创新能力，增强核心竞争力。

在本次通报会上，部综合规划司、政策法规司、科技司、电信管理局、无线电管理局、政策调节与通信清算司、人事司的领导详细介绍了本部门的年度工作思路；中国电信、中国网通、ChinaMobile、中国联通、中国卫通、中国铁通的领导分别介绍了各自企业2004年的发展情况和2005年的工作思路；同时，有关专家还介绍了国家宏观经济形势及对通信产业的影响。

中国通信标准化协会理事长朱高峰，部通信科技委主任宋直元，人民邮电新闻宣传理事会理事长常延廷等领导出席会议。信息产业部相关司局、部分省(自治区、直辖市)通信管理局，电信运营商、设备制造商，设计施工监理企业，研究咨询机构等各界代表四百多人参加了会议。