非法移民一直是美国政治的一个重要议题,也是美国墨西哥关系敏感问题之一,根据美国移民研究中心的数据,2015年,约有6100万移民和他们的子女居住在美国,其中有1/4是非法移民,而且这些非法移民有一半来自墨西哥。在今天的美国,已经有6000万拉丁裔成为合法公民,而且这个趋势还在逐渐加大,美国人自己都开玩笑,将来是墨西哥人的美国。
美墨西边境问题
特朗普将这些非法移民视为毒贩、杀人犯,认为这些人是墨西哥没有管束好的不良分子。并且认为在监狱当中35万非法移民,每年要耗费美国10亿美元的开销,而且每年还要向非法移民支付110亿美元的医疗保健费用,他们是美国社会的“吸血虫”。他声称要将这1100万的非法移民全部驱逐出美国,还要学习以色列人,在边境地区建立隔离墙。
美国在2006年曾经拨款24亿美元,在美墨边境修建长达670英里的隔离墙,并在2009年,修筑了580英里,同时在边境地区修建1800座高达80米的监测塔,并且使用了最先进的无人机、人脸识别等技术,对非法越境者进行体貌的识别,以便让附近的边境巡逻队逮捕他们。随后在2008年,非法移民由2005年的118.9万,下降到72.3万,截止到2010年下降到46.3万。
但是每英里造价达到1600万美元的隔离墙,让特朗普前后态度也不一致,美国财政部在支付200亿美元之后,再无新的动作。但是却让墨西哥偷渡者费用上涨了近10倍,看过《边境杀手》的,或许对这项数据都不陌生,1994年每名偷渡者的价格是在600美元,但是到了2018年,价格是在6000美元左右。
付了这6000美元,并不一定说能够成功,有大概81%的概率会被遣返,成功偷渡者只有18%,那么还有其他人去哪儿了?消失在国境线上了。美国亚利桑那州有一条被称之为魔鬼公路,在这片戈壁滩上,温度能够达到50°,很多人在徒步穿越这片相隔300多公里的无人区的时候,死在了路上,据美国巡警统计,每年在这条路上,能发现上千具尸体,他们大都被活活被晒死的。
如此惊险的偷渡之路,为何还有这么多墨西哥人偷渡美国呢?首先是美国与墨西哥有着巨大的经济鸿沟,以及强大的互补性经济结构,美国是当今世界上最发达的国家,拥有着充裕的资本以及最为高精尖的技术,但是美国面临着人工成本高昂的问题。郭台铭最近跑到美国调查一圈,告诉中国投资者,美国工人工资大概是中国的10倍。
那么墨西哥工人工资是多少呢?在人均工资最高的塔瓦斯科州,月平均工资在1万比索,不到600美元,比不上富士康的人均工资,在差一点的金塔纳罗奥州,人均月工资甚至只有3000比索,大约是170美元。为何有如此多的墨西哥非法移民前去美国,而且两国经济差距如此之大呢?
美国墨西哥历史恩怨
19世纪美国独立之后,开始走上快速扩张的道路,通过购买以及战争的方式,先后从西班牙、法国、墨西哥购买大量的土地。1803年美国以1500万美元购买了相当于4倍法国面积的路易斯安纳,不是现在的路易斯安纳,包括现在的俄克拉,堪萨斯、内罗拉等大片领土,几乎囊括了美国中部的大部分领土。
之后又迫使西班牙放弃了佛罗里达州的所有权,1836年,通过大量移民的方式,让原属墨西哥的德克萨斯宣布独立,之后在1945年宣布并入美国领土,并且宣布以格拉德河为美国墨西哥边界,现在美国把墨西哥非法移民称呼为“湿背者”,就是因为大批非法移民通过格兰德河来到美国。
但是墨西哥认为自己的国土范围应该是在纽埃西斯河,之后美国以墨西哥所欠300美元债务相要挟,妄图取得新墨西哥和加利福尼亚的土地,这事墨西哥当然不同意,之后两国断交,而且两国因为边界问题冲突不断。直至1846年,美墨战争爆发。
不到2年的时间,美国就收拾了墨西哥,并于1848年签订了《瓜达卢佩一伊达尔哥条约》,根据协议规定,墨西哥割让一半以上的领土给美国,包括今天的加利福尼亚、犹他州以及内华达州等230万平方公里的土地。作为经济补偿,美国付给墨西哥1500万美元的补偿,并且免除墨西哥所有债务。其实这钱完全可以不用给,美国人拿钱买个心安。
当时协议规定,对于这些划归为美国领土的这些墨西哥人,可以自由选择留在原居住地,或者迁入墨西哥共和国,而且还保有在美国领土上的土地所有权,随后美国又通过《加兹登条约》,获得了亚利桑那和新墨西哥其他的土地,墨西哥也默认了美国对德克萨斯的吞并。随后两个国家的边境线,东起格兰德河,西经墨西哥、亚利桑那州南部沙漠,最后到达太平洋沿岸的圣迭戈,全长2000多英里。
移民历史
美墨战争之后,两个国家的边境实际上一直开放的,甚至本地人都分不清哪儿是国界。一直到了20世纪初,也就是中国甲午战争时期,在册的墨西哥移民也不超过500人,这里登记的人数少,并不是说来美国的人少,而是压根没把他们当做移民,所谓移民的概念,也是20世纪之后。
20世纪初,美国初步实现了工业化,随之而来的是农业、矿业、畜牧业的快速发展,而且美国建设了全世界最大的铁路网,这些铁路网将美国西南部的农业和矿业联动起来,西南部的经济也随之带动起来,这时候就需要大量的廉价劳动力。
而此时美国由于在1882年颁布了排华法案,以及《君子协定》,禁止华人以及日本人移民美国。而且一战爆发的时候,欧洲本土人口也大量减少,也没有新的移民前往美国,因此美国就爆发了劳动力短缺的问题。在这种情况下,就需要大量的墨西哥人前往美国打工,1900-1910年,大概有2.3万墨西哥人移民美国,1910-1919年,激增至17.3万人。
到了20世纪20年代,美国本土主义盛行,要求控制外来移民,随后美国国会颁布了《民族来源限额法》,规定每年移民总额不超过16.4万,该法案也结束了美国和墨西哥边境自由往来的历史。
其实《民族来源限额法》主要针对的是东南欧移民,并没有把墨西哥、加拿大以及古巴的居民划为外来移民,即使如此,如果墨西哥想要进入美国,还需要通过“双重检验制度”,美国在墨西哥、加拿大都设立了巡逻站。而此时很多墨西哥人担心自己在巡逻口岸拿不到签证,因此很多人选择偷偷入境。
20世纪末,进入美国的合法移民近46万人,占其移民总数11%,这些移民主要分布在德克萨斯、加利福利亚和亚利桑那州,也有部分生活在新墨西哥,科罗拉、堪萨斯等地,他们主要从事建筑业、矿业以及农业。
二战期间,大批美国青壮年赶赴前线,美国国内大批青壮年远赴海外,为了补充国内劳动力短缺,美国和墨西哥签订了《布拉赛洛计划》,允许墨西哥人在农忙季节进入美国从事农业领域的相关工作,此项计划一直持续到1964年。
而此时的墨西哥却走向了进口替代工业化发展道路,很像今天的印度,不是踏踏实实的自己发展工业,而是购买发达国家的工业技术。同时整个国家的战略也主要倾向于工业发展,农业机械化导致大批的农业工人失业,但是城市又没有足够的就业机会。和当时中国一样,当时全世界都迎来二战之后的婴儿潮,墨西哥人口增长157%。
在之后20多年时间里,虽然《布拉赛洛计划》终止,仍然有400余万墨西哥短期劳工进入美国,而这些美国雇主为了获得更加便宜的雇工,绕开《布拉赛洛计划》的官僚程序,直接雇佣非法移民。在1942年至1952年,美国扣押200多万非法移民,其中绝大部分是墨西哥人。
到了1965年,美国国会通过了《哈特一塞勒法案》,取消了各民族外来移民的配额,每年移民总配额为29万人,其中东半球17万,西半球12万,每个国家最多2万人,不分国籍,当然如果有美国配偶不占用配额的。这个时候墨西哥进口替代工业化发展遇到瓶颈,牺牲传统经济,发展工业导致债台高筑。
同时期的中国和韩国为什么就度过来了,中国是国营企业,实际上是用国有银行输血,而韩国是因为冷战,美国等西方世界输血才得以发展起来的,可是墨西哥所输的“血”是外债,是需要还的。1982年,墨西哥无力偿还外债,引发一些列社会问题,墨西哥进入了“失去的十年”。
之后大批的墨西哥人进入美国,2万个移民配额可以说杯水车薪,根本不够用,仅1986年1年就有382万非法移民前往美国。
1986年美国国会通过了《移民改革与控制法》,严厉制裁那些非法雇佣非法移民的雇主,而且加强了边境的管制。同时对1972年之前进入美国的墨西哥人进行赦免,给予他们合法居住权。之后又把时间调整到1982年之前的移民,在此期间大约有230万墨西哥人获得了合法身份。
可以说墨西哥给中国趟了不少雷,很多人批评中国对外汇的管制,墨西哥就实行了自由主义经济改革,但是以国际短期投机资金弥补财政赤字的做法,加深了墨西哥对外资的依赖,继而导致了外资抽逃,爆发了1994年的金融危机。由于加入了北美自由贸易区,竞争力差的墨西哥中小企业,纷纷倒闭。造成了墨西哥1000多万的失业人口,这些都更加加深了非法入境美国的情况。现在生活在美国的墨西哥人,大都是这一时期入境美国的。
美国对墨西哥非法移民的态度
美国不同时期对墨西哥移民持不同的态度,比如在1929年大萧条时期,胡佛政府就将大量的墨西哥移民遣返,之后罗斯福更是提高了移民的门槛,究其原因都是为了解决国内就业问题。在1929-1937年,有45.8万墨西哥人被迫离开美国。
二战时期,大量墨西哥移民采取短工合同的形式涌入美国,但是随着美国迎来二战之后的婴儿潮,采取了“湿背行动”,又大量遣返墨西哥移民,被驱逐者高达380万人。1986年里根政府通过制裁雇佣非法劳工的手段,切断非法移民的途径。之后克林顿政府,通过一些列法案提高边境执法力度,美墨西边境大量执法体系都是这一时期建设的。
9·11之后,美国把非法移民同反恐问题交织在一起,小布什把非法移民上升到国家安全的层面,增加边境巡查的财政预算。现在特朗普把墨西哥非法移民比喻为美国的吸血虫,其实是不准确的。当美国经济繁荣,劳动力匮乏的时候,美国政府就对墨西哥移民采取了欢迎的态度,同时对非法移民视而不见。当美国经济疲软,失业率上升的时候,又会把锅甩给墨西哥人。
美国政府其实奉行利己主义的政策,导致移民政策呈现一种无序的状态,移民政策摇摆不定。美国在1970年,边境巡防编制仅仅只有1700余人,即使1984年,也不到2000人,要知道美墨边境长达3000多公里,每8个小时也只能有300人参与巡防。
这些墨西哥人在美国从事低端的服务业,比如家庭服务,建筑,剪草坪等。在美国有5万多家中餐馆,以前主要由100多万福州人来负责端盘、洗碗,随着近些年代中国经济发展,很多新移民都不愿从事这项工作,因此很大一部分工作都由墨西哥人来替代。很多美国汽车企业选择在德克萨斯建厂,其目的都是为了便宜的劳动力。
美国政客们为了获得失业工人的选票,要求遣返非法移民,可是老百姓以及雇主们却喜欢用这些非法移民,所以非法移民绝不是单一问题。拉动美国经济的发展,非法移民问题才能够被彻底解决,通过遣返非法移民的方式提高国内薪资水平,很显然不是一个好办法。
出处:头条号 @高广银