2020年2月22日讯，美国总统川普在近期签署了题为“通过负责任地使用定位、导航与授时服务以增强国家弹性”的行政令。该行政令在“目的”部分强调了GPS系统对美国国家关键基础设施安全运作的重要性；在“政策”部分明确美国在这一方面的主要政策；在“措施”部分提出“制定PNT配置文件”、且各部门应根据新配置文件采取行动以及鼓励发展不完全依赖于GPS系统的具有复原力的定位、导航和授时(PNT)基础设施等具体可操作举措，以进一步增强国家弹性。

1、PNT行政令的目的

新签署的行政令在“目的”部分指出，美国的国家和经济安全取决于关键基础设施的可靠和有效运作。自从美国在全球范围内提供全球定位系统以来，天基系统提供的定位、导航和授时(PNT)服务已经成为技术和基础设施的无形工具，包括电网、通信基础设施和移动设备、所有运输方式、精准农业、天气预报和应急响应。由于PNT服务的广泛采用，这些服务的中断或操纵可能会对美国的国家和经济安全产生不利影响。为了加强国家适应能力，美国联邦政府必须鼓励关键基础设施所有者和运营商负责任地使用PNT服务。

2、PNT行政令的政策

新签署的行政令在“政策”部分明确表示，美国的政策是确保PNT服务的中断或操纵不会破坏其关键基础设施的可靠和有效运作。美国联邦政府必须提高国民对关键基础设施依赖PNT服务的程度的认识，并确保关键基础设施能够承受PNT服务的中断或操纵。为此，美国联邦政府应让公共和私营部门参与，以确定和促进对PNT服务的负责任的使用。

3、PNT行政令的措施

一、要求制定PNT配置文件，以降低安全风险

新行政令要求各公共和私营部门参考应用新制定的PNT配置文件，以降低安全风险。行政令在其“措施”部分提出，自本命令发出之日起1年内，商务部长应与SSA（“特定部门机构”）负责人协调，并酌情与私营部门协商，制定并至少向相关机构和私营部门用户提供PNT配置文件。据行政令内容显示，PNT配置文件将使公共和私营部门能够识别依赖于PNT服务的系统、网络和资产;识别合适的PNT服务;检测PNT服务的中断和操作;并管理与PNT服务相关的系统、网络和资产的相关风险。

二、要求根据新制定PNT配置文件采取行动

行政令在其“措施”部分提出：

要求国防部长、交通运输部部长和国土安全部部长应参考所制定的PNT配置文件更新联邦无线电导航计划；

要求在本命令生效之日起一年内，国土安全部部长应与各安全监察系统负责人协调，制定一项计划，以检测关键基础设施系统、网络和资产的脆弱性，以防PNT服务被破坏和操纵；

要求在提供PNT配置文件的90天内，SSA负责人以及其他执行部门和机构（代理）负责人应酌情通过国土安全部长制定合同用语，以便将PNT配置文件中的相关信息纳入产品、系统以及整合或利用PNT服务的联邦合同的要求中，以鼓励私营部门使用其他PNT服务并开发新的安全的PNT服务。SSA负责人和其他机构的负责人还应酌情更新要求；

要求在完成上一条“要求”所述职责后的180天内，在符合适用法律及在最大可行范围内， 联邦采购监管委员会应与SSA负责人和其他机构的负责人协商，应根据上一条的要求，将产品、系统以及整合或利用PNT服务纳入联邦合同的要求中。

要求在提供PNT配置文件后的1年内，SSA负责人和其他机构的负责人每两年一次，应酌情通过国土安全部部长向国家安全事务总统助理和科学技术政策办公室（OSTP）主任提交报告，以说明PNT配置文件在各机构采购中的应用情况，以及PNT配置文件被关键基础架构的所有者和运营商采用的情况；

要求自本命令发布之日起180天内，交通运输部部长、能源部，部长和国土安全部部长应各自制定计划，与关键基础设施所有者或运营商进行接触，以评估负责任使用PNT服务的情况。每个试点项目应在制定计划后1年内完成，其结果将为相关PNT的开发和研发(R&D)机会提供参考；

要求自本命令发布之日起一年内，OSTP主任应协调一项国家计划的制定。该计划公布后，OSTP主任应每四年或酌情协调计划的更新；

要求自本命令发布之日起180天内，商务部长应提供不依赖GNSS的协调世界时(UTC)，以支持关键基础设施所有者和运营商的需求，供公共和私营部门使用。对此，白宫官员称，为不同行业制定网络安全标准的美国商务部国家标准与技术研究院（NIST）将负责制定PNT网络安全指导原则。为帮助降低授时服务对GPS的依赖性，NIST正在面向希望接收和分发美国民用标准时间的公司、公用事业部门或组织推出一项利用商业电信网络的授时服务。

三、鼓励发展不完全依赖于GPS系统且具有复原力的PNT基础设施

值得注意的是，行政令在要求OSTP主任协调制定国家计划时还指出，该计划应根据现有举措，对不依赖全球导航卫星系统(GNSS)的其它强大且安全的PNT服务进行研发和试点测试。该计划还应包括整合和使用多个PNT服务的方法，以增强关键基础设施的弹性（复原力）。

对此，美国知名咨询公司博思艾伦副总裁、前美陆军负责GPS复原力的军官凯文·科金斯（Kevin Coggins）在一份声明中表示，该行政令表明美国正在采取措施，减轻依赖PNT服务的关键基础设施受到破坏的威胁。