加州执政模式才应该是美国政府的未来所趋?
网友【读懂美国】于【太平洋时间 2020-05-07 01:27:19】分享在【美国信息交流】版块    2723    1    1

某种程度上,加利福尼亚州可以说是美国的一个“神话”。加州的经济规模在全世界排名第六,连续多年维持着超过美国平均水平的经济增长率,全世界市值最高的五家上市公司里,有三家都位于加州的旧金山湾区。此外,加州在环境保护、新能源、政治环境等一系列方面均有突出的表现。本文作者彼得·雷登(Peter Leyden)提出:从历史角度来看,加州的发展轨迹基本比美国整体提早15年,因此加州的现状一定程度上可以反映美国的未来,而加州为应对21世纪的挑战而采取的种种行动,也值得美国借鉴。

特朗普象征着保守主义时代的最后一搏,他将终结共和党的统治。接下来的希望是加利福尼亚州。

如今的美国夹在两个历史时期之间摇摆不定。这个原因可以解释古怪莫测而又史无前例的特朗普政治,政治极端化趋势,政府瘫痪,公众严重不满,对体制缺乏信心——它是一切问题的答案。

20世纪后半叶兴旺繁荣的后工业时代已经结束。稳定的制造业工作,基本同质化的社会族群,受尊重的传统制度,这一切都不复存在了。虽然从不带偏颇的历史视角来看,事实就是如此,但很多人却并不这么认为。这是问题的症结之一:太多人仍然沉浸在飞速流逝的世界观和生活方式当中。另一个症结在于,没人知道什么能够代替这种世界观和生活方式。

基于此,我们认为:

加州代表着未来。这是读懂美国,乃至整个世界的未来的最好方式。比起美国其他地区,加州提前了大约15年面对21世纪截然不同的现实:这是一个充满颠覆性新技术的世界,而人们才刚刚开始理解和驾驭这些技术。我们身处的世界是一个多语言、多民族和人种的世界,极具创造力,但也时常发生摩擦与冲突。这个世界同样也面对着气候变化及一系列其他挑战,这是摆在我们每个人面前的问题。

加州不仅直面21世纪的挑战,而且早已开始严肃地适应它们。加州人很早就察觉新技术的浪潮即将来临,于是开始主动接纳并有意识地约束它们。加州吸纳了大量拉丁裔和亚洲移民,习惯了学校和职场的种族多样性,甚至做好了白人成为少数族群的准备。加州居民也经历了数次气候变化带来的自然灾害,例如近期的干旱等,他们在开发清洁能源和可持续发展方面走在世界前列。

加州同样也代表着美国政治的未来。一度是红色(译者注:代表共和党)的加州如今已经变成深蓝(译者注:代表民主党),它找到了一条新的政治道路,不仅适用于本州,而且可以扩展到美国其他地区甚至其他民主国家。这种政治模式是由21世纪全新的现实状况和挑战决定的。在这个历史转折的时刻,这个绝望的时代,加州象征着最重要的政治洞见——让东海岸和美国腹地的人们接受这一点是十分困难的,但却势在必行。数据和历史经验表明,加州正在经历的一切同样也会在美国其他地区发生,而且会比任何人预想得都快。

旧秩序的失败

如果你是一个政治战略学家,将加州视为观察美国如何变得更好的风向标,你会看到些什么?首先,共和党和其倡导的保守主义运动已经完全被抛之脑后,成为了政治生活中无关紧要的点缀。加州不再理会那些无法面对现实世界的保守主义狂热分子,也放弃了不起作用的过时想法。没有迎合狂热分子的两党政治,没有可笑的“不增税”(no new taxes)陷阱,相反,整个共和党党派都应该被彻底击败——共和党在加州的失败是如此彻底,以至要穷整整一代人之力才能重新立足。加州民主党和有投票权的民众共同击败了共和党,现在这个州已经完全由民主党运作,行政机构由民主党控制,议会两院也均由民主党人占据绝对多数。

共和党的失败是净化公共政策空间、专注于创新和迎接未来的前提条件。共和党下台的另一面即是民主党的再造——这个过程已在进行,并有待进一步发展。大多数情况下,加州民主党并未被陈旧刻板的20世纪政策方案所束缚。他们拥有积极进取的价值观,试图为民众的长期发展谋利。加州政治并不囿于二十世纪福利国家里的自由主义传统,而呈现出更加以人为本(people-oriented)的倾向。加州人对市场抱持一种适度的尊重,但绝不像传统右派那样笃信市场永远高于政府。

加州人最重要的一点洞见是,他们不会沉迷于过往的生活或思维方式。这里的人极具创新意识,比美国其他地区的人更加愿意尝试新鲜事物。加州拥有一套特殊的定期公民提案制度(initiative system),为创新提供了巨大的动力。研究加州的公民提案就像是在研究加州选民的想法,每过几年,政治风向就会随民众的意愿重新改写——有时会变得更好,但必须承认的是,有时也会变得更差。近年来,由于一系列清晰的准则相继出台,政治环境对政策制定者变得越发有利。其结果是,加州在21世纪的发展计划逐渐成型,这为民主党在加州乃至全美其他地区的复兴奠定了基础。

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2003年施瓦辛格当选加州州长预示了特朗普的崛起

15年的时间差

我们会听到这样的反对意见:“但加州是一个深蓝州,加州的动向不能,而且永远不会适用于这个国家其余的红州和紫色州。”但这是错误的。加州是为了应对21世纪的新形势才主动变成蓝色的,在此之前几十年中,它都是一个稳固的红州。从艾森豪威尔(Eisenhower)直到老布什的时代,加州在总统选举中始终为共和党投票,除了唯一一次以压倒性多数投给了林登·贝恩斯·约翰逊(译者注:Lyndon Baines Johnson,1963年至1969年任美国总统,民主党人),那一次即使加州人也无法投票支持戈德华特(译者注:Goldwater,大选中约翰逊的竞争者,极右共和党人)。加州的其他职位也常常被共和党人占据,例如州长或参议员。

上世纪90年代,情况开始有了明显的转变。加州在1992年的大选中转向了民主党阵营,选择了比尔·克林顿——自那以后,这种趋势就变得越来越明显。20世纪90年代,共和党官员在加州占据重要地位,直到21世纪初都活跃在立法机构中——导致了这一时期加州的政治瘫痪。拒绝妥协的共和党意识形态主宰了政府并导致其瘫痪,最终的结果是共和党被全面赶出了政治版图,然后政府才再次运作起来。这种政治失常听起来熟悉吗?——这就是华盛顿现在的状况。

尽管有争议,但这揭示了很重要的一点,即加州的经历一定程度上代表了未来的趋势:15年的时间差。目前的加州政治基本上预示了15年后的美国政治。最明显的例子是罗纳德·里根所代表的美国保守主义的复兴。1966年,里根打败了自由派民主党,成为加州州长,此时离他1980年就任美国总统还有15年的时间。

除了里根的崛起,各种保守主义的里程碑都曾提前在加州出现,而10至15年后类似的戏码才在全国范围内上演。霍华德·贾维斯(Howard Javis)1978年在加州实施的大刀阔斧的减税政策(13号提案)预示着1994年纽特·金里奇(Newt Gingrich,1995~1999年任国会众议院议长)的税收改革,那是共和党时隔40年再次掌控众议院。20世纪90年代,加州实施了一系列旨在阻止移民涌入的措施(1994年的187号提案),这与茶党在2010年全国大选中的崛起异曲同工。此外,加州在2003年就经历了类似特朗普横空出世的事件——当时,愤怒的选民对近乎瘫痪的州政府非常失望,于是选择了一位没有任何从政经历的好莱坞名人成为州长,即阿诺德·施瓦辛格(Arnold Achwarzenegger)。近15年后,同样失望的美国选民选择将票投给了特朗普,他以微弱优势当选美国总统。

施瓦辛格和共和党的加州故事并没有一个美好的结局。因为执迷于不计代价的减税,很多公共项目的预算都被削减,完全无视了基础设施项目急需投资,也引发了巨额预算赤字——几乎所有人对这个政策都不买帐。大量拉美裔、亚裔和其他少数族裔是反移民政策的长期受害者,他们的后代逐渐到了投票年龄——他们可没有忘记是谁让他们吃了这些苦头。而否认气候变化的做法,则让共和党在千禧一代和受过高等教育的知识分子眼中显得无知且腐败。

转折点出现在2005年的特别选举中,一项保守主义改革倡议被州议会断然否决。此后,施瓦辛格的立场缓和了,开始与立法部门中的民主党进步主义势力共同合作。2010年,民主党人杰里·布朗(Jerry Brown)在第三个任期当选州长,占据多数的民主党开始重塑加州。

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进步主义在加州的兴起

21世纪的民主议程

反对“加州是未来”的人还有另一种意见:“但加州有那么多问题。不断攀升的房价,糟糕的公立教育系统,水甚至要靠配给!”让我们实话实说:加州并不是十全十美的。这个州面临着巨大的挑战。但是,欢迎来到21世纪,美国和世界上其他的国家同样面临着巨大的挑战。过去30年的全球经济发展造成了严重的不平等,对于民主社会来说,这些不平等是不可持续的,必须予以纠正。新技术给我们的工作方式和谋生手段带来了巨大变化——但也可能并非如此。气候变化迫在眉睫,人类必须尽快将碳资源转化为清洁能源。

这一切都是真的。但是,这个星球上,没有任何地方能比如今的加州找到更好的方案来应对复杂的未来。如果让目前地球上的75亿人开展一场实时实验来找出更好的方式,那么请看看加州。它足够大,也足够有意义:加州有4000万人口,是世界第六大经济体。但是它同时又很小,很有条理,足够敏捷和灵活。政治界已经被全面清理,由单一政党占据立法部门的绝对多数。这就是加州发展的基础。

旁观者还低估了加州在发展和执行21世纪政治议程方面取得的成就。以提案为例,看看加州选民在税收和支出方面的做法:2010年,人们投票通过了25号提案,使州预算能够以简单多数而不是2/3多数通过。自13号提案颁布以来,这个严苛的规定常常导致财政支出案无法通过。2012年,选民批准临时提高对年收入25万美元以上人群的税收,并提高针对所有人的消费税,避免了大规模的教育开支削减。2016年,55号提案将这项针对年收入25万美元以上人群的税收又延期了12年。

立法机关也在积极面对挑战。加州在应对全球变暖方面采取了一些积极措施,于2012年制定了一项碳排量管制与交易计划,今年决定将其延长到2030年。加州还规定,到2030年,一半的电力都必须来自清洁能源。不同于特朗普投资基础设施的高谈阔论,今年加州已经通过了一项大规模的基础设施立法,将通过提高汽油税和车辆管理费筹集520亿美元,投资道路、桥梁和公共交通。加州还通过了一系列旨在改善工人生活水平的法律——包括2016年承诺于2022年前将该州的最低工资提高到15美元。

如果你认为政治风向已经回归传统的税收和财政政策,这不过是20世纪民主党自由主义战略的传统套路,那你就大错特错了。这是一种21世纪的新战略,完全可以起个新名字。加州人往往更支持经济增长,是追求实用的进步主义者。他们有许多历史悠久的进步主义价值观,例如照顾失业的人和穷人,但同时也热衷于利用市场的力量和企业家精神解决问题。他们明白可以利用新技术和创新手段,以全新的方式解决旧问题。也许我们可以称他们为“21世纪进步主义者”。

加州模式卓有成效

加州规模庞大的进步主义政策效果如何呢?结果是——太棒了。加州的经济正在蓬勃发展,以标准经济指标衡量,比美国其他任何一个州都要好。自从布朗就任州长以来,加州已经增加了230万个工作岗位,在全国位居前列(2012年至2016年,加州占据了美国就业增长的17%和GDP 增长的四分之一。)大萧条后的2011年到2014年,加州经济增长率达到4.1%,2016年的增长率仍有2.9%,而德克萨斯州的增长率微不足道,仅为0.4%。

根据美国经济分析局的数据,旧金山湾区连续五年超过了美国其他地区的增长。2015年,硅谷甚至超过了中国6.9%的经济增长率。经济繁荣带来的财富并不仅仅流向少数科技公司。金钱从各行各业流入建筑、餐馆、服务工作中。据传言,所有收入水平的劳动力供给都很紧张。统计数据也支持了这一点:财富正在逐渐扩散。例如,自2015年以来,加州人均收入增加了9.5%,是美国各州当中最高的。加州的家庭收入中位数达到67000美元,比全国平均值高出13%,而且比全国的增速还快。拉美裔人口收入中位数最高的三大城市中,有两个都在加州。

诚然,在加州,收入不平等是个巨大的问题,事实上在整个美国经济中都是如此,在这方面仍需努力。缺少价格适宜的住房是湾区的一个特殊问题,但这从另一个侧面说明了经济的成功。2010年至2015年,湾区增加了531000个工作岗位和487000人,但只发放了82000个新住房单元的许可证。结果就是很多人很难找到容身之处。不过,加州议会刚刚在9月通过了一项新的法案——州长布朗签署了超过15项法律,旨在解决住房危机。这些法律将投入数十亿美元进行新的建设,出台一系列激励和惩罚措施,从而鼓励住房发展,特别是面向低收入和中等收入人群的住房。显然,这些法律本身不能完全解决危机,但它们为继续采取有力的措施奠定了基础。

不考虑全国的情况,加州人民对加州的现状有什么看法呢?很大程度上,他们是满意的。今年早些时候,州长布朗和州议会的支持率达到历史高点,布朗的支持率超过60%,州议会的支持率接近60%,是近30年来最高的。此后支持率略有下滑,但仍然非常可观。

大多数加州人(54%)的人认为,该州总体上正朝着正确的方向发展,相比之下,仅有36%的人对美国整体如此评价。美国人对特朗普的支持率整体徘徊在38%左右,而对共和党控制的国会的支持率大约只有15%左右。

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旧金山、加州和全美的年均工作岗位增长率

真正的新文明

最令人吃惊的是:加州现在和未来几十年里发生的事情可以被理解为一种全新的文明。是的,就是这样:文明。理解它的最好办法是,从无关紧要的故事和推文中抽身,尝试从宏观角度看待这个问题。50年,100年乃至500年后,人们想起21世纪前半叶发生的事,会想起什么?

从有利的角度来看,地球经历了历史性的根本性制度变迁。首先,世界变得数字化了。发达经济体和社会中的人进入了完全的数字时代,一切都被计算机化,实现了实时的互联互通,几乎所有事物都因此发生了重组。第二,世界实现了完全的全球化。这是人类第一次在全球范围内实现自我组织,借助新技术,这个有限的空间中可能容纳100亿人。第三,可持续发展逐渐成为现实。在新一代技术的基础上,人们发现了在全球范围内调动资源的新方法,人类可以逐渐稳定气候并保护地球上的生命。如果我们不弄清这几点事实,500年后的人类就根本不会承认我们的事业。

关键是,这种全球层面的变化是令人敬畏的,但从不利的方面来说,也可能造成压倒性的灾难。人们才刚刚开始理解制度变迁带来的影响。从终极的意义上,这种变革必须是文明的。人类上一次经历这种基本制度变迁是启蒙运动时期,在美国则是开国元勋的时代。我们今天正在经历的也是这种变迁。

让我们回到启蒙运动。它的起点是1650至1780年的伦敦。人们建立了决定未来几个世纪走向的大型体制:金融资本主义及其稳定的货币体系使大规模的国际贸易得以实现;代议制民主的出现第一次使公众意见成为可能,使占人口多数的阶级左右政府;工业革命扩大了刚起步的制造业的规模,使世界变得欣欣向荣;以煤炭为首,碳能源的利用为工业文明提供了动力。公共媒体的发展,尤其是报纸和小册子,对新出现的选民和中产阶级进行了教育。

启蒙运动所创建的这些核心体系经历了200多年的扩张、繁荣和进步。(当然,也带来了惊人的损害和痛苦。)但是现在,这些核心制度几乎都要进行彻底的改革,某些情况下甚至要被完全替代。好好想想这些制度,它们现在是多么破绽百出和不起作用:金融业主导的资本主义;代议制民主在大多数西方国家都处于瘫痪状态;工业不再是工作岗位的来源;碳能源已经过时,而且不可持续;苦苦挣扎的大众媒体。现在已经到了改变的时候,需要有一场巨大的变革,文明的变革。

起点:旧金山

所以请留意加州。尤其应当特别关注的是硅谷的所在地旧金山湾区,这里是21世纪文明的基础,是我们时代的伦敦城。就像伦敦不是启蒙运动时期唯一的创新之城(法国、德国、甚至新兴的美国都有一席之地),旧金山湾区也并不是仅此一家。在美国乃至全世界,还有其他的中心城市发挥着重要作用,但它们的重要性和特殊性都不能超越加州。

目前全球市值最高的5家上市公司中,有3家都在湾区:苹果、谷歌和 Facebook。另外两家也是西海岸的科技公司:亚马逊和微软位于西雅图。这些公司现在占据了全球经济的制高点,其他社会成员已经注意到这种强大力量,敦促他们承担更多的责任。谷歌和Facebook每月的全球用户量接近20亿,而全球人口总共只有70亿。而且这些公司的规模还在增长,它们在未来十年对世界的影响只会越来越大。

除了这几家大公司外,还有更多相对较大的科技公司,它们的规模小于上述五家市值超过3500亿美元的公司。从英特尔、思科、优步到Airbnb,每一家公司都在全球范围内扩展业务,产生巨大的影响。科技巨头的崛起也导致初创企业纷纷兴起,许多巨头企业的员工和投资者都会投资初创企业,无论它们是盈利还是非盈利的。创新通过经济和社会的所有部门实现,这一切正在发生。

与此同时,旧金山吸引了来自世界各地雄心勃勃的年轻人,他们想对世界产生影响。全球各地的企业家也在这里聚集。(难怪房价如此之高。)当然,资金总是流向精彩的创意。企业家、资本和面向未来的年轻人的组合正在创造各种各样的机会,我们无法预测这种组合的确切结果,但它们肯定会发挥重要的作用。

这不仅仅是科技和商业的问题,公共领域的企业家、学者和创新者将会帮人们建立起新时代的新制度。他们共同发挥自己的才能,可以帮助美国找到下一次发明的基础框架,同时也将建立一个崭新的文明。他们会研究出人类应当如何与日渐强大的人工智能共处,如何将先进的自动驾驶等机器人技术融入日常生活当中。承担这些任务的不仅是技术人员,还包括当地政府,它们需要为自动驾驶汽车的道路制定法规。

未来几十年中,我们将在所有领域目睹创新的大爆发。我们要弄清如何利用生物技术和遗传学,如何设计学校课程,为持续创新的社会培养下一代。我们还要找到在这个气候变化的世界中以健康和可持续的方式养活每一个人的办法。以及,如何在新兴的城市里以可持续的方式解决所有收入水平人群的住房问题?这个挑战列表还很长,但是如果加州的现状为我们提供了某些启示,那么未来我们总能等到解决方案出现。

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即将来临的进步主义时代

特朗普陷阱和进步主义时代

所以,如果你绝望地看到特朗普总统发出令人愤慨的新推文,或者你对共和党主导的国会一手创造的僵局咬牙切齿,请记住:加州是我们的未来。加州就是15年后的美国。如今,我们遇到了僵局,社会中出现了极端化的趋势。保守的共和党拒绝面对21世纪新的挑战,这破坏了合理的进程——但是加州还在继续前进。

特朗普的崛起更像是美国继续向前迈进之前最后的情绪反弹。从某种意义上来说,我们需要特朗普继续荒谬的保守主义议程——否认气候变化,妖魔化移民,在史无前例的不平等现象面前继续呼吁为亿万富翁减税。我们需要特朗普向所有的美国人揭示真相,亿万富翁、石油大亨和华尔街巨鳄统治的秩序意味着什么。我们需要特朗普,让共和党和保守主义运动接受21世纪正在崛起的改革派的思想——千禧一代,有色人种,移民,接受过大学教育的知识分子的想法。

不管怎样,特朗普最终会失败,并且会给共和党建制以沉重的一击。这将是一场彻底的失败,席卷美国众议院和参议院,各州州长和州议会。这场漫长的政治斗争可能要经历一两代人才见分晓。特朗普就像是胡佛(Hoover),上一次共和党失败后,在长达50年的时间里一直处于下风,直到罗纳德·里根带着他们重回政治中心。

特朗普将会下台。许多共和党人会和他一起失败。目前的保守运动将在很长一段时间内名誉扫地。如此这般,进步主义运动会在美国其他选区崛起,民主党将经历一次历史性的复兴。美国的大部分地区会成为蓝色,经历一次根本性的再造。我们将创造一种属于21世纪的,数字化、全球化、可持续发展的文明。

为什么我们会知道这些?因为加州就是美国的未来。

作者:彼得·雷登(Peter Leyden)

原标题:California Is the Future of American Politics, Medium, October 4, 2017.

网络链接:https://medium.com/s/state-of-the-future/california-is-the-future-6601cdf8caf8

译者介绍:

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刘子琦,本科毕业于上海外国语大学英语学院。北京大学法学院17级法律硕士,北京大学法律硕士联合会学术部部长,法意读书编译组栏目成员。爱好读书、旅游,相信阅读可以让人看到更广大的世界,拥有更为纯粹和丰富的心,通向真正的自由。

出处:头条号 @法意

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