-信息产业部经济体制改革与经济运行司司长 周子学

“走出去”战略又被称作国际化经营战略、海外经营战略。广义上说，它是指国家在贸易发展的基础上，有步骤、有重点地引导中国企业，以贸易为先导，以市场为目标，以效益为中心，开展境外投资，并通过境外投资带动对外贸易和其他国际经济合作方式的发展。狭义上说，“走出去”战略就是现阶段中国对外投资战略，泛指国内企业到国外市场直接投
资，开办企业，就地生产和销售产品的跨国商务活动。

实施“走出去”战略，是中国深化对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快现代化建设的必然选择，事关经济和社会发展的全局。加快实施“走出去”战略，有利于中国电子信息产业持续、健康发展。

实施“走出去”战略，将缓解对外贸易及利用外资不平衡的压力

中国电子信息产品进出口存在相当大的贸易顺差，2004年，中国电子信息产品出口额达2075亿美元，进口1809.3亿美元，贸易顺差近265.7亿美元。贸易顺差的加大，使贸易对象国特别是发达国家开始构筑对中国电子信息产品出口的贸易壁垒，针对中国电子信息产品出口的贸易摩擦不断。鼓励中国电子信息企业“走出去”，不仅能使得企业更好地融入国际市场，获取各种海外资源，还能通过产品制造的本地化来合理规避贸易壁垒，减少国内电子信息产品的直接出口，有利于缓解中国电子信息产品对外贸易不平衡的压力。同时，企业“走出去”，需要动用一定的外汇，这能减少中国由于外汇储备增长过快造成的人民币升值的压力，又可以为电子信息产业的发展带来持久的收益来源。

实施“走出去”战略，有利于促进电子信息产业结构优化升级

跨国公司在向中国转移制造环节的同时，牢牢控制了研发和销售渠道，限制中国电子信息企业获取核心或关键技术，降低对中国电子信息产品的采购价格，使中国企业的获利空间较小，在全球电子信息产业价值链中的地位无法获得有效提升。为此，中国电子信息企业要加快“走出去”的步伐，通过借助“外脑”或者设置海外研发中心，提高企业的技术开发能力，通过设置海外销售网络提高海外市场开拓能力，通过并购国外企业或进行绿化投资提升国际竞争力。

实施“走出去”战略，可推动电子信息产业由大向强转变

目前，中国电子信息产品出口的主导权还控制在跨国公司手中，中国获取的是贸易量、贸易额逐年扩大的数字表象，而跨国公司则实实在在赚取了利润。因此，尽管中国已是电子信息产品出口大国，部分电子信息产品的生产量、出口量、国际市场占有量等都占据了世界前列甚至第一的位置，但中国还远不是电子强国。要成为真正意义上的电子强国，只有通过实施“走出去”战略，发展一批中国自己的跨国电子信息企业，进行自主研发，掌握国际销售渠道，进行跨国竞争，才能使中国电子信息产业在国际贸易中掌握主动权，获取较大的利益，从而实现由电子大国向电子强国的转变。

“走出去”面临的主要问题

20多年的改革开放，我们在“引进来”方面形成一套机制，取得很大成绩，但在“走出去”方面则机制尚未形成，经验十分不足，目前还属探索期。但中国电子信息企业在“走出去”中还是取得了一定的成效：一是通过建立国外营销网络，带动了产品出口；二是通过在海外建立研发体系，促进产品开发；三是通过引进先进的管理办法，增强企业竞争实力；四是培养了跨国经营人才，提升了经济和社会效益；五是培养了一大批熟悉国际惯例和国际经营的高级管理人才。但是，也存在一些问题需要解决，既有外部环境的问题，也有企业“走出去”自身存在的不足。

1.外部环境存在的问题

第一，投资管理制度不完善。中国对外投资的管理依赖有关部门出台一系列政策和条例来规范，尽管这些政策和条例起到了重要作用，但由于没有上升到立法高度，政策缺乏系统性、长期性和稳定性，且有关政策缺乏透明性和连续性，从而制约了中国电子信息企业对外投资的进一步发展。电子信息企业对外投资无章可循、盲目性大，企业“走出去”的积极性不高。

第二，审批制度不合理。审批手续复杂，时间过长，导致一些项目因贻误了最佳投资机会而亏损。

第三，外汇管理制度僵化。由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，企业难以开展大规模的境外投资。现行外汇管理政策限制了企业的对外投资活动。

第四，信息咨询服务欠缺。与电子信息企业“走出去”有关的研究、咨询机构较为分散，各种资源未能有效整合。

2.企业自身存在的不足

第一，部分电子信息企业投资目标不明确。中国绝大部分电子信息企业没有把对外投资纳入到企业发展的战略高度考虑，缺乏对外投资的中长期计划。这导致很多企业对外投资以建立办事机构为目的，而不是以盈利为目标，投资的随意性较大。

第二，国有电子信息企业跨国经营困难较大。目前，中国国有企业改革依然困境重重，特别是产权问题困扰着企业发展，管理体制难以适应国际化经营的需要。

第三，国际化经营经验普遍缺乏。中国大部分电子信息企业由于自身规模较小，对国际市场了解不够，信息渠道不畅，人才短缺，从而严重影响了“走出去”战略的实施。

第四，国际竞争力不强。从总体来看，目前中国电子信息企业的对外投资明显带有跨国经营初期的特点，规模小，行业分布零散，投资领域大部分集中在技术含量较低、附加值不高的劳动密集型行业。尤其是部分民营电子信息企业，缺少品牌优势和拳头产品，扩展海外业务的能力有限。

“走出去”的战略对策

“走出去”是一个系统工程，需要政府、企业和中介组织共同努力，政府要为企业“走出去”创造良好的环境和服务保障，中介组织应为企业“走出去”提供必要的支撑，而电子信息企业是“走出去”的主体。

1.电子信息企业是“走出去”的主体

“走出去”的区位选择

尽管全球投资环境已经得到较大改善，但国与国之间有明显的差别，利用联合国贸发会议编制的“外国直接投资业绩指数”和“外国直接投资潜力指数”，分别对各经济体吸引外国直接投资的业绩和潜力进行基准测试，可以为中国电子信息企业“走出去”的区位选择提供依据。

电子信息企业在“走出去”之前，要做好充分的可行性研究工作，委托当地知名咨询机构、顾问公司协助调研，取得第一手的、详细的真实资料。一般要选择那些政局稳定，劳动力丰富，而对中国电子信息产品出口有配额限制的地区。此外，还要对当地的税收优惠政策与其他地区进行比较，对当地人力资源状况、居民工资状况、原材料供应能否满足需要、生产配套设施是否齐全、当地政府对外国投资项目的支持程度、购入原材料及产品销售的运输里程、对周边地区及国家的销售辐射能力、当地能源供应价格及供应是否充足等，无不需要做详细深入地了解。

“走出去”的策略

第一，加强研究开发，大力提高产品科技含量。由原来的吸引投资、购买技术、引进高层次人才向对外投资、融资、进行技术合作、就地生产销售转变，积极参加国际经济循环，在更高层次上拓展海外市场空间，提高驾驭海外市场的能力。

第二，坚持贸易先行，积极渗透到当地营销网络。电子信息企业可采用代理制等方式，选择多家当地有名的代销商，利用他们对本地社会、市场和政界熟悉，有市场等方面的优势，从而使产品迅速占领当地市场。

第三，实施精品战略，全力塑造企业良好形象。如海尔集团自1998年以来，推行了“零缺陷工程”，全面提高了其产品的可靠性、稳定性和一致性，以过硬的质量成为海外经销商眼中的中国名优产品。为了充分满足不同国家对产品的要求，海尔集团生产出不同标准的产品，及时提交产品样本供有关国际认证机构进行测试，在正式生产之前即取得产品认证。

第四，建立完善的电子信息企业跨国经营治理机构。建立以资本为纽带的母子公司体制，从权益控制、财务控制和人员控制三个方面，加强母公司对境外子公司的控制，使母子公司形成一个战略整体，海外公司的投资经营活动围绕集团公司的总体战略开展。

第五，以软件外包为突破口，积极鼓励和推动软件企业“走出去”。在全球软件产业链分工体系中，中国软件产业处于产业链的低端，尚未形成规模，缺乏国际竞争力，因此，目前难以依靠自主知识产权的产品出口去开拓国际市场。而发挥中国软件开发成本较低，拥有大量软件工程师，以及完善的软件人才培养体系等优势，大力开拓国际软件外包市场将是中国软件企业扩大出口，实施“走出去”战略的最佳选择。

目前，中国已在对日、韩软件外包业务中获得了相当大的竞争优势。在地域上，中国与日本、韩国相邻，在文化上，交往历史久远，中日韩在语言、风俗习惯、思维方式和人际交流等方面有大量的相似之处，这些都是印度软件公司所不具备的。日本和韩国是拉动中国软件外包发展的源动力。因此，中国应充分利用地理和文化优势站稳日、韩软件外包市场。

另外，中国软件企业可以通过客户IT部门海外延伸切入欧美软件外包市场。中国国内大批软件企业为维护客户关系，一种常见的形式就是把自己的软件工程队，变成国内客户信息技术(IT)部门的延伸；由客户IT部门负责了解客户业务过程，向客户操作人员提供服务；软件企业只需与客户IT部门交流，并负责软件项目的实施，任务相对单纯。与中国的企业客户一样，欧美企业一般也都设有IT部门，从事IT技术的采购、安装、维护以及部分自行开发工作。很多欧美企业注重IT投入的经济效益，必然会在全球市场“采购”物美价廉的软件工程服务。因此，切入欧美市场，也可以采用软件企业在国内的发展模式，将软件出口企业(或软件出口工程队)发展成为欧美客户IT部门的海外延伸，负责主要工程技术工作，使其与对方的IT部门实现互补。

“走出去”的途径

一是在优势领域开展境外加工贸易。开展境外加工贸易是中国企业“走出去”至关重要的途径。经过多年的引进、消化、吸收和自主开发，中国部分行业(如家用电器、通信设备、一般机电产品等)的电子信息企业已具备了较强的技术优势，拥有了一些自主知识产权，产品集中度较高，凭借这些优势，在海外投资建厂，开展加工贸易，比较容易取得成功。

此外，开展境外加工贸易的主要方式是在国外新建工厂。以新建方式开展境外加工贸易的显著优点，是投资者能在较大程度上把握项目建设的主动性。新建方式把机器、设备、原材料、技术、工业产权等作为资本投入，可以节约外汇资金。其缺点在于事前需要大量的筹建工作，因而速度慢，周期长，投资风险也较大。

二是加强国际R&D战略合作。通过开展国际R&D战略合作，能够快速提高中国电子信息企业的科研水平。一般而言，由于信息技术研发水平较低，中国电子信息企业的国际竞争力普遍不高，难以与跨国公司相抗衡。因此，可以借助国内广阔的市场潜力、自身的销售渠道以及专业化优势，与跨国公司开展信息技术R&D战略合作。

三是通过购并提高市场控制能力和科技创新能力。一方面，以开拓海外市场为目的，通过兼并下游拥有营销网络渠道的公司，快速进入当地市场，以加大中国电子信息企业的海外市场控制力；另一方面，以增强研发和获取海外同行业信息为目的，通过兼并位于产业价值链上游的研发机构，可以获得其所拥有的专利技术和科研团队，以加强中国电子信息企业的综合研发能力。

四是通过国际采购提高企业的创新能力。在以创新和速度决定企业生存的时代，谁善于使用供应商的创新技术和产品，谁就能在竞争的天平上添加一个重重的砝码。

中国电子信息企业在与国际供应商合作创新时主要可采取三种模式：交易型，即直接采购供应商的技术成果或创新产品；服务型，供应商根据厂家的要求进行技术创新；伙伴型，供应商与厂家结成创新伙伴，双方的研究人员组成技术创新小组，甚至成立专门的研究机构进行深度合作，成果共享，风险共担。

五是积极寻求中外“科资联姻”。电子信息企业国际化的过程不仅仅是进行对外投资，寻求科技与资本联姻也是电子信息企业“走出去”的重要方式之一。

六是实施“本土化”经营战略。国外不少知名企业进行跨国经营时，一般都采用“本土化”经营方式，如Motorola 在中国市场的“本土化”率达到70%以上。中国电子信息企业“走出去”，也可以实施“本土化”经营战略。

2.政府是电子信息企业“走出去”的有力保障

政府在促进中国电子信息企业“走出去”过程中的作用至关重要。政府应大力推动双边、多边经济合作，签订双边、多边投资促进与保护协定，保护中国在境外投资企业的利益，为中国电子信息企业“走出去”创造较好的宏观环境。

第一，加快国有资产管理体制、投融资体制改革。应以大型电子信息企业为突破口，同时推进各项相关改革：一是改革国有资产管理体制，通过经济和法律手段，明确对国有资产负责的所有者代表，塑造真正承担决策和经营风险的投资主体；二是加大投融资体制改革力度，充分体现企业重大决策权与日常经营权的分离，在减少政府对微观经济活动行政干预的同时，发挥企业的投资主体作用；三是尽早出台境外投资管理法律法规，用法律手段规范境外投资的管理，约束投资主体的行为。

第二，简化境外投资审批，以审核投资主体和宏观调控为主。依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，把政府公共管理职能同国有资产所有者职能分开，按照权责统一原则，改革境外投资审批制度。资金来源是掌握审批标准的主要依据，对政府财政拨款或使用国家外汇的项目，应严格审批；对利用商业银行贷款和使用自有资金进行境外投资的企业，无论企业采取何种所有制形式，可简化审批程序，实行企业提交投资报告，有关部门登记备案并进行事中和事后监管，由投资主体和相关金融机构承担投资风险。

第三，改变政府管理方式，加强对投资主体的监督，强化服务职能。除了依靠企业自身的内部控制与监管，政府机构也应对境外投资的资产状况，尤其是国有资产的状况实行重点监管。

第四，进一步完善对外投资的金融服务体系。一是按照国际惯例，建立和完善对外投资的政治风险担保制度，签订双边投资保护协定和避免双重征税协定；二是扩大国内电子信息企业在境外投资的商业信贷资源；三是改善买方信贷政策，使境外投资和其他对外经济技术合作业务与传统的外贸出口一样，享有同等的信贷政策待遇。

3.中介组织是电子信息企业“走出去”的必要支撑

中介组织可以为电子信息企业“走出去”提供信息、资金和法律上的支撑服务。因此，充分发挥中介组织的力量，也是中国电子信息企业“走出去”的重要组成部分。

首先，发挥行业协会的市场开拓功能。行业协会要瞄准开拓国际市场大目标，为国内电子信息企业提供信息，组织、举办和参加国际展览，为企业介绍合作伙伴，与国外同行业建立合作关系，组织企业进行国际研讨和交流，进行国际贸易中介服务等工作。

其次，加强驻外机构等的信息咨询服务作用，发挥驻外经商机构等种类中介组织的作用，为企业提供信息、财务、知识产权和认证等方面的服务，帮助电子信息企业加强培训和进行人才队伍建设，培养一支能够开展跨国经营的高水平企业家和管理人才队伍。

再次，提供跨国投资法律服务。加入WTO后，中国电子信息企业进行跨国投资必须与国际惯例接轨，中国法律咨询机构可以为电子信息企业“走出去”提供良好的法律服务，充分利用中国在WTO中的权利，加强多、双边经贸磋商，排除和减少境外各种贸易及投资壁垒。

中国当前电子信息产品贸易状况是中国电子信息产业发挥比较优势，进行国际化专业分工的结果。但中国的顺差主要体现在附加值较低的电子信息产品贸易上；而发达国家则在高附加值电子信息产品和服务贸易方面对中国有大量顺差。同时，虽然中国电子信息产品出口增长较快，但所创外汇多数落在跨国公司的腰包里。可见，中国只是在表面“赚取”了数字，而跨国公司所在的母国却得到了实实在在的利益。

中国电子信息企业加快“走出去”步伐，既有利于缓解中国对外贸易及利用外资不平衡的压力，也有利于促进电子信息产业结构优化升级，还有利于推动电子信息产业由大向强转变，提高国际竞争力，实现可持续发展。