IT时代周刊本期封面报道：TD牌照雾里看花 产业链备受煎熬《IT时代周刊》记者/李 呵 石飞(发自北京)

中国TD标准3G牌照的遥遥无期让产业链正在失去等待的耐心！政府主管部门的迟迟不决，让长时间等待3G上马的运营商和设备商以及投资者都已经变得麻木了。从运营商的争抢到今日的疲劳，从设备商眼中的蛋糕到现在的形如鸡肋，从万众瞩目到失去投资者的兴趣，中国3G标准到底怎么了？TD该如何破茧成蝶？

--因为等待太久 他们正在失去耐心

在艰难中执着于创新的中国3G，正变得越来越迷茫！2006年8月22日，据来自国家发改委的最新消息，发改委与中国国家信息化产业部等已初步达成共识，“年底前，应先在2008年奥运会6大协办城市天津、上海、青岛、秦皇岛、沈阳、Hong Kong建设TD-SCDMA试用网。”

而在8月30日召开的全国信息产业科技创新会议上，官方对TD-SCDMA的支持也得到了确认。信息产业部副部长娄勤俭说，“目前TD的技术、产业化工作基本就绪，为后续的商用做好了准备。” 这是官方关于TD的最新表态，也意味着这一民族3G技术标准即将叩响商用之门。而TD一旦商用，预示着中国轰轰烈烈的3G市场行将开闸。

简单的一句话让业界振奋。因为此刻正是中国作出3G决策极其敏感的时段，官方此前刻意保持低调。在8月29日上午举行的大会上，中国国家信息化产业部部长王旭东还只是保守地说：“由中国自主提出标准的TD系统研发与产业化取得重大突破，产业链初步形成。”

这对处于迷茫之中的中国3G来说，又让人看到了一丝即将部署的希望。

但中国3G的现实是，希望越大，失望也就越大。据TD-SCDMA在日前进行的第3段测试中，表示出来的多项基站技术不过关，通话接通率不足40% ……的问题，又将这一希望击碎。

TD怎么了？难道诸多问题纠缠在一起的困局让中国生产的3G标准TD开始变得迷茫起来？

第一章 牌照发放迷局

2001年，TD-SCDMA(简称TD)正式被国际电联批准为国际标准，曾被外电评为“中国政府抱走了一只会下蛋的金鹅”。但现在，这只“金鹅”并非如想像中那样有众多追捧者。虽然目前的TD标准产业联盟已增加到25家，但尚没有一家运营商正式运营。

而造成这一困局的原因，便是牌照发放的遥遥无期。

“牌照”无疑是中国3G这出戏中最大的悬念。什么时候发？发几张？发给谁？预测的版本数不胜数。去年一度风行“2005年电信日发放”的说法不攻自破后，“牌照在2006年发放”的说法又开始抬升，但在政府正式开口之前，似乎谁说了都不算。疲劳的等待，让业界困顿不已。

牌照久拖不决

行至2006年，3G在中国的讨论已经到了第6个年头。在这6年时间里，无论是心急的设备提供商，还是电信运营商，焦急的等待都已被磨光了耐性，在无奈中被迫接受等待的命运。

现在，心焦等待3G启动的设备商的心已经失去了期望，开始将精力转移至3.5G或4G的研发。而造成这样的结果，便是中国3G牌照久拖不决。据了解，关于牌照的发放，在2004年就已经开始传得风生水起：

这一年8月3日，传出中国国家信息化产业部内部关于牌照发放已形成初步意见，年底有说法。

8月11日，中国国家信息化产业部将于11月8日对外公布3G第二阶段的测试结果，该结果将影响3G政策。

8月17日，报道称3G规划方案已提交国务院，有望在2005年年中发放5张牌照。

10月14日，中国国家信息化产业部规划司王建章司长表示，3G手机太少是未发3G牌照的主因。

11月24日，消息人士透露，发改委已经向国务院提交报告，建议发4张3G牌照。

……

之后，这样的消息不绝于耳，一直传到现在，但没有一个消息是能兑现的。特别是现在全球移动行业满怀希望地等待中国对3G作出决定的关键时刻，政府主管部门似乎并不急于给出答案。

中国国家信息化产业部从来没有为制定3G计划提出任何截止期限，因此，不存在延迟的问题，也就不能对其迟迟不做出决定进行指责。但现在来看，这个决策过程有些太长了，是什么原因使中国国家信息化产业部迟迟不能做出决定呢？

美国宝维斯国际律师事务所的律师Marcia Ellis说，中国政府担心的主要问题之一是避免3G网络的重复投资，3G网络在短期内规模可能还不够大，不足以支持多家运营商。中国政府还担心恶性竞争，特别是在收费方面。特别是海外一些运营商经营3G业务时都在亏损，最后半途而废，因此不愿意这种情况在中国重演。

美国ChinaNex咨询公司总裁Lin Sun向《IT时代周刊》介绍说，制约中国推出3G政策的其他因素还包括政府对3G技术本身是否做好了准备仍持怀疑态度。中国国家信息化产业部担心3G技术还没有成熟到可以大规模应用的程度，这包括W-CDMA、CDMA2000和TD-SCDMA等所有的3G技术标准。手机和兼容性是两个主要的问题。实验的初步结果表明，手机存在一些问题，特别是处理视频流的问题。在主管部门看来，手机和网络之间的兼容性问题也是很明显的。

现在，中国还需要解决一些管理上的问题。这个问题有助于解释中国“推迟”做出3G决策的原因。电信法第12条规定，基本的电信服务许可证必须通过竞标的方式发放。然而，在目睹了欧洲因采取这种做法而造成的有害后果之后，中国国家信息化产业部似乎不愿意采取拍卖的做法。

而且，ChinaMobile、联通和电信这3家公司的大股东都是国家(持股70%以上)，如果拍卖，等于是把国家的钱从一个口袋挪到另一个口袋，没有实际意义。