在中国这样一个在世界上最大的手机使用国家，有关手机产业所反映出来的一系列的技术、政策等问题越来越受到公众的关注，与手机在中国大地上的发展速度，手机增值业务－SMS的普及就更以迅雷不及掩耳之势遍布中国各地，在享受到SMS带给人们的低廉的资费套餐等种种实惠后，越来越多的人们开始注意到在自己的手机上出现了根本不需要的SMS，而且这种SMS也随着时间的推移，不断的推陈出新，诱惑力极强。一些可以辨识的垃圾SMS，人们还可以应付自如，只不过要费点时间删掉它。但是不占少数的手机用
户在还没有回过神来之际，就已经登上了贼船，总之，关于手机不良SMS给予用户的不便，相信每一位手机用户都会有切身的体会。

2005年11月1日，公安部、中国国家信息化产业部、中国银监会联合举行新闻发布会，强调从即日起开始在全国范围内整治手机违法SMS。一方面加大对公众用户的安全意识宣传，另一方面也在寻找长效的保证机制，出台相关的SMS服务管理政策是政府本着维护消费者权益，顺应市场发展所必需的。

对于绝大多数的手机用户来说，正确的舆论引导和合理的宣传教育是永远都不应该忽视的措施。但我们也应该清楚，对于那些进行SMS欺诈的不良分子会让他们更有机可乘、违法过后逃之夭夭。笔者认为这与中国的整体社会信用体系的缺失有着必然的联系，中国拥有特殊的经济发展状况，与欧美发达国家相比，经济发展水平虽然还与之有一定的距离，但是手机用户的发展却相对略胜一筹，特殊的环境产生特殊的情况。在全社会系统完善的信用体系还没有建立起来之前，中国的消费者就早早的身处在一个需要信用先行的时代，而大多数的老百姓并没有体会到信用给自己带来什么切身的利益，更不能强求大众头脑中会具有所谓的信用意识。而往往手机SMS欺诈的不良分子就是在广大的无实名的用户中间产生出来的，原因不言而喻。不仅是遭到骚扰的用户，就是运营商也束手无策、无可奈何。

随着社会主义市场经济不断深化与发展，对“诚实守信”提出了愈来愈高的要求，而信用制度的基础建设却远远落后于这种要求。同时，从政府到民间，都在经历改变传统的思维方式和做法的痛苦过程，因而社会信用关系混乱，道德败坏、假冒伪劣、赖帐、欺诈等失信行为从点到面广泛发生。中国社会现阶段的信用体系的不健全，其中主要就包括个人信用体系的缺失，小到会导致电信企业的业务收入缺口，大到影响国家整体经济的发展。随着市场经济的发展，个人的经济活动会在多个层面以多种方式表现出来，这些都需要完善的个人信用制度的支持。市场经济是信用的经济，缺少信用的经济就像脱了缰的野马，不会跑得长远。因此，建立个人信用制度，将作为市场重要主体的个人信用进行准确的评价和披露，有助于提高个人的履约和守信程度，进而提高全社会的信用程度，同时促进电信行业的发展。所以笔者认为手机SMS的欺诈行为从一个侧面体现出中国信用体系建设的紧迫性，这并不是电信一个行业的事情，而是国家整体经济发展的不可或缺的因素。

最近，对于手机SMS欺诈行为的治理日益受到政府及公众的关注，政府在最近的一两年来已经相继的出台了几次专项治理工作，并预出台手机实名制的相关措施。这一制度是否有必要？据笔者看，作为手机用户大多不是很情愿实行手机实名制，其理由听起来是很有道理。我们不妨列举一例，作为守法的手机用户，实名制并不能给其带来实质上的利益，相反交给运营商的个人资料的隐私安全又由谁来保障。其实广大的手机用户有这样的顾虑是十分正常的，在发达的征信国家，公众之所以会踏实的把自己的个人资料交出来，就是因为这些国家的整体信用体系十分完善。信用信息在流动过程中的各个环节都有相关的机构和部门来负责，同时伴有有效的法律法规作为法律保障。公众从这样的体系中体会到了其给自身生活、消费、工作、投资等各个方面所带来的益处，信用观念和意识自然增强，并形成了良性的循环。而在中国的情况恰恰相反，中国的个人信用制度建设是在“九五”末期提出并开始起步的，虽取得了一定的进展，但离系统化和规范化的目标还很远，个人信用制度建设的进一步推进仍面临着不少问题与难点需要解决，仅仅是一些行业性质的信用措施的出台，星星点灯，没有出现个人对整个社会的信用体系。公众对于信用的理解也只是皮毛而已，并没有将之联系到自己的工作和生活中，头脑中不存在所谓信用体系、信用经济，没有把信用作为处理事情的一个重要因素。所以笔者认为中国的信用体系特别是个人信用体系的建立是解决许多诸如SMS欺诈等社会问题的破冰之笔，而手机实名制正是这破冰之笔的开篇之作。

目前，中国的电信行业内还没有建立有效的个人信用体系，可以说这已经成为电信行业在发展中的一个瓶颈问题，没有信用的制约，就会导致诸如手机诈骗等一系列的问题的出现，政府出台手机实名制的目的就是为了适时的遏制这一系列不良现象的出现，同时笔者认为采取手机实名制可以作为电信主管部门建立个人信用体系的一个开始。完整的信用体系是需要个人征信数据源、个人信用报告的格式、个人资质认证、信用等级评估指标以及征信数据库建设等等作为基础内容的，而在手机实名制的实施过程中会使用户个人的资料搜集工作变得更加有序化、制度化，从而为信用体系的建立加快了步伐。一个完善的个人信用体系是在社会各个行业之间采取的联合征信，而联合征信的基础就是行业内部首先要完成征信过程，就目前的情况来看，电信行业内部的征信情况也似乎并不乐观，更谈不上行业外的联合了，建立信用体系是一个复杂的过程，需要社会民众、企业、政府等各方面的共同努力，是从思维革新到行动转变的漫长过程，所以实行手机实名制并不仅仅是在短时间内遏制手机不良行为，它更是为建立个人信用体系所作的基础性工作。

简而言之，笔者认为政府出台的手机实名制是从广大手机用户的切身利益出发的，为建立电信行业的信用体系加足了马力，希望手机实名制这一措施的实行会带给公众更多的保护和利益。希望我们手机用户从此以后不再受不良SMS的骚扰，愿我们的手机从此变得“干净透明”，也愿中国的个人信用体系尽早的建立完善、健康发展。

作者：邰羽