李传涛

作为下一个五年经济和社会发展的纲领性文件，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》近日正式对外发布。比较“十五”计划纲要和“十一五”规划纲要，其对信息产业的要求正在从基础设施建设，逐步过渡为信息资源整合与信息服务。无论是建设新农村这个五年规划发展的头等大事，还是要解决中国经济增长方式的不合理，这都在两个文本的变
化之间得到了很好的体现。

而对于刚刚开始向信息服务提供商转变的电信运营商来讲，如何适应自己的新角色不仅关乎其对国民经济和社会发展的贡献大小，也关乎其未来的发展。

新农村：从基础设施到信息资源

在“十一五”规划纲要中，中国政府明确提出，要整合涉农信息资源，健全就业信息服务体系，加强农村经济信息应用系统建设。针对农村边远地区教育师资薄弱，规划纲要还提出，要为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室、为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备。

信息产业部电信研究院规划设计研究所副总工程师刘高峰表示：“中国普遍服务的内涵在不断地延伸，“十五”期间普遍服务的主要目标是村通工程的完成，“十一五”则需要结合建设小康社会的目标，向数据和多媒体业务发展。“十一五”规划把远程教育列了进去，这对信息产业的发展也是一个机会，如果实现跨部委的联合，效果会更好，电信的平台也会发挥更大的作用。”

信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳则表示，村通工程不仅要进一步扩大普及率，而且要和信息化统筹考虑，扩大农村通信应用是发展现代农业、改善农村面貌的基本内容。

就信息产业和建设新农村的关系，信息产业部王旭东部长近日指出，信息产业与“三农”密切相关，下一步，总的切入点是推进农业和农村信息化建设。今年，信息产业部要研究出台信息产业推进新农村建设的指导意见，除了继续实施“村村通工程”，还要加强信息技术在农业方面和农村中的应用，力争在信息产业惠农方面做出实实在在的成效。

刘高峰表示，随着国家对三农问题的重视，农民收入水平的不断提高，为整个农村电信市场快速发展提供了很好的支持。农话市场逐步成为运营商的新市场，尤其在城乡结合地区和一些乡镇比较密集的农村地区，农村电信市场正在成为运营商新的增长点。

信息化：从广泛应用到深度开发

作为解决中国生产的业结构和经济增长方式不尽合理的重要手段，信息化在“十五”计划纲要和提出的“十一五”规划纲要中，都被重点提及。而在“十五”“加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用”的基础上，“十一五”规划提出，要深度开发信息资源，“加快国家基础信息库建设，促进基础信息共享，优化信息资源结构，加强生产、流通、科技、人口、资源、生态环境等领域的信息采集，加强信息资源深度开发、及时处理、传播共享和有效利用”。而随着信息资源深度开发的进行，强化信息安全保障也被列入了“十一五”规划。

信息产业部电信研究院总工程师雷震洲认为，多数国家服务行业占国民经济的比重超过50%，离不开现代化信息基础设施的支撑。在中国提出要将服务业增加值占国内生产总值比重提高3个百分点的情况下，应增大信息对其他行业的渗透、支撑、带动效应。通过信息化来开创新的工作方式、管理方式、商贸方式、金融方式、思想交流方式、文化教育方式、医疗保健方式以及消费与生活方式。

信息产业部电信研究院政策与管理研究所高级工程师朱金周则提醒，随着技术创新和信息化对国民经济的影响力和渗透性不断增强，信息服务业的范围将不断演化和扩展。因此，电信业要想发挥作用，其产业布局要合理化、产业组织要科学化、产业技术要创新化。事实上，“十一五”已经将调整电信业务结构纳入规划。

数字内容：从结合到丰富

在“十五”计划中，中国首次提出，要推动信息产业与有关文化产业结合。当时，人们的理解仍主要局限于信息产业在传媒中的应用这一单向进程。而在“十一五”规划中，这一表述具体到了“鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源。”而这又和纲要中提出的“发展增值业务、开发新兴业务，发展互联网产业”相互呼应。

信息产业部电信研究院政策与管理研究所续俊旗表示，由于多数文化产品属于内容产品，被认为最适合于网上的生产、流通和消费，网络文化产业特别是数字内容产业是极富发展潜力的新兴领域。信息技术与信息文化产业的不断融合、统一，使得我们可以通过以信息化带动产业化，以产业化促进信息化，走新型产业化道路，实现文化和信息产业的跨越式发展。

“未来最能赢利的环节是内容，运营商特别是固网运营商将不满足于只充当通信通道的角色，而是要向内容行业进军。”信息产业部电信研究院通信信息所行业发展研究部副主任胡珊的话事实上代表了很多业内专家的观点。