电信虽是新兴产业，但发展速度日新月异，新业务层出不穷，而相关法规总是滞后。新业务局限于电信传统业务之内，主管部门尚可一锤定音，而一旦涉及到非电信领域或交叉地带，纠纷便无可避免。许多电信增值业务的相关法律还没有出台，电信的某些决策受到舆论质疑甚至用户抵制，也是好事，是否越辩越明嘛。

BT下载：南京宽带草草收兵

2006春节刚过，南京、上海电信部门要对宽带上网用户实行“按流量收费模式”，立即就引发一场争论。

南京电信要按流量收费，针对的是喜欢利用BT(BitTorrent)下载电影的宽带客户，理由是，让高端用户享受更好的服务，低端用户也能获得满意服务。其实，南京电信的根本目的是增加收入，结果是制约了一小部分不合理用户，打击了一大片合理用户。

以限制BT为名，行变相收费之实，南京电信遭到用户口诛笔伐。这一方案仅仅推行10天，便寿终正寝，以民意的胜利而告结束。

即使是跟南京电信同属一个婆婆的广东省通信管理局，也不同意南京电信的作法，其高层公开表示，现行法律没有提供封杀BT的依据，人为封杀BT是不允许的，任何互联网经营单位如果因为封杀行动引起用户投诉，我们将依法处理。运营商也认为，BT的出现，是互联网发展过程中必然产生的一种新变化，是市场需求使然，作为运营商是无法控制的。为此，广东电信、广东网通均明确表示，暂时不会推出“按流量收费”，只会扩充网络容量。

不过，种种消息显示，南京电信废除按流量计费方案，只是暂时的，说不准什么时候，也许是很短时间，流量计费还会卷土重来，并且成为强加于用户的一种资费政策。

不过，决策者在制定流量计费政策时，切切不可单相思，只考虑运营商的利益，而无视用户的承受力，否则将适得其反。

VoIP：方正宽带案挑战法律

9月7日，北京北方中宽起诉北大方正宽带违约，原告投资90万获得被告VoIP代理权，结果不能在电信和网通的网络上运营VoIP，而被告的VoIP业务竟然见不得阳光，更无权委托他人代理。此案两败俱伤，堪称业内一大“黑色幽默”。

在法庭审理中，法官首次亮出信息产业部办公厅的红头公函，指出方正宽带的VoIP业务属于“非法经营”，这意味着，同时宣判了原被告双方的“死刑”。中国国家信息化产业部公函所依据的法规仍然是《电信业务分类目录》，认定经营VoIP业务需要取得基础电信业务经营许可证，目前在国内有资格经营VoIP业务的，只有六大电信运营商，都是中国国家信息化产业部所属的嫡系部队。所以，方正宽带与北方中宽合作，只能是不打一枪，悄悄的干活，一旦曝光，就得不到法律的援助。

因为北方中宽以及方正宽带都不在电信体制之内，中国国家信息化产业部对任何一家都不会支持，而法庭也找不到明确的法律规定，只能求助于主管部门，绕来绕去，还是中国国家信息化产业部的“嘴大”。正是这个因素，即使电信运营商无权限制推广VoIP业务，但有能力停掉用户的VoIP电话，广东、广西、四川、江苏等地相继出现封杀VoIP事件，都是电信运营商所为。

既然是全国VoIP第一案，北方中宽和方正宽带一案对法律就是一个挑战，值得深思。

事实上，在中国，既没有政策明确规定VoIP经营权的所属，也没有发放VoIP牌照，所谓六大电信运营商有权经营VoIP，不过是中国国家信息化产业部的一家之言，其依据也只是参照已经跟不上市场发展的《分类目录》而已，并不具备强制性的VoIP法律界定。中国国家信息化产业部之所以禁止非电信运营商经营VoIP，就是因为VoIP可能会动传统电信业务的奶酪。作为一项新技术，VoIP的发展不是政策所能限制的，因为它符合最广大消费者的利益，而且能最大限度地节约电信成本。从市场竞争的角度看，VoIP可能会冲击传统电话业务，但从国家信息产业发展的大局看，如果硬堵，只能给电信运营商造成更大的被动。

电信的传统业务需要持续增长，有了新技术、新业务，还得靠用户支持。任何一项决策，如果失去用户基础，只能束之高阁，强行推广也会走向失败。