岁末重新审视即将过去的2006年，总体而言，中国电信业的发展在这一年写下了浓墨重彩的一笔。

2006年，中国电信市场生态环境在发展中回归：GDP增长速度和电信业务增长速度逐渐拉近，电信行业度过了高速增长的阶段，开始步入稳定成熟的发展阶段。在中国的电信业进入重大转型期的同时，2006年中国的电信监管也呈现出了以人为本、保和谐和促转型的三大特点。

以人为本 监管为民

优质服务是电信业发展的永恒主题。坚持以人为本，关注用户权益，满足用户需要，不仅是电信业自身属性的本质要求，也是电信企业生存和发展的根本所在。2006年电信业监管充分的体现了以人为本的服务理念。

信息产业部副部长奚国华在年初就指出：“如果老百姓对我们的服务不满意，企业、行业的发展速度再快、效益再好，我们的发展也是不全面的。电信行业的每一位干部、职工都要从行业和企业可持续发展的高度进一步提高思想认识，坚持以客户为本，认真关注、分析用户需求的变化，把消费者满意作为最高准则，不断改善服务质量。”

监管部门本着“监管为民”的宗旨，进一步扩大电信用户申诉受理渠道。2006年第三季度，在已有的申诉热线、政府网站、部长信箱等渠道的基础上，又增设“公众留言”专栏，方便人民群众反映关于电信服务的意见和建议。

根据中国国家信息化产业部数据显示，今年第三季度，在收费和资费方面的申诉为2409人次，较上季度下降了8.6%。

纵观一年来，最令老百姓诟病的SMS乱收费问题一直是电信监管治理的重点。今年年初中国国家信息化产业部就出台了《统一SP代码的调整和分配方案》。经过近一年的综合治理，SMS等方面的申诉量增长势头得到遏制并呈现下降趋势。第三季度，电信用户对信息服务业务的申诉为2197人次，较上季度下降6.8%。

今年10月，为保证用户能自主的选择移动通信服务种类，中国国家信息化产业部更发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。

奚国华副部长近日强调，电信监管要牢固树立“以人为本”、“监管为民”的思想观念，始终把维护最广大群众的根本利益作为监管工作的出发点和落脚点。

和谐社会建和谐电信

和谐发展是2006年的主旋律。“十一五”规划对建设和谐社会提出全面的要求。电信业作为维护社会和谐发展的重要组成要素，实现电信产业的和谐发展也是这一年监管工作的重中之重。

也是在这一年，固网市场和移动市场出现了失衡的局面。根据中国国家信息化产业部数据显示，截至2006年11月固定电话用户合计37024.8万户，移动电话用户合计45503.0万户，移动电话用户数超过固定电话用户近8500万户。

奚国华副部长在近日表示，目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。ChinaMobile一家独大，一枝独秀，今年电信运营业新增业务收入和利润中，ChinaMobile占了70%-80%。与ChinaMobile形成对比的是，固网运营商增长较为困难。

一边倒的形式显然不利于整个电信业的全面发展。因此2006年监管一直关注着优化竞争格局、保证市场公平竞争的情况。

“我们已经认识到移动业务的牌照发少了。ChinaMobile和中国联通的实力不对等，形不成有效竞争。”奚国华副部长表示信息产业部正在加紧研究，如何通过监管政策进行调整，如发放3G移动牌照，实施全业务经营来扭转这一格局，既要防止重复建设，又要进行有效竞争。

2006年信息产业部监管工作集中在努力打造公平、公正、公开的市场发展环境，综合运用经济、法律、技术手段辅以一定的行政手段进行综合监管，并且更多地发挥市场机制的调节作用。在顺应行业发展趋势，维护公平竞争的同时，实现产业发展与利益共享的平衡。现有的非对称管制方式和具体业务经营范围的限定正随着电信产业整体和市场的变化进行及时的调整，从而描绘着和谐社会建和谐电信的美好画面。

扬转型大帆造电信航母

转型是世界电信业的大趋势，转型也是中国电信业长远发展的内在要求。2006年固网运营商和移动运营商纷纷祭起转型的大旗，转型已成为2006年电信业最响亮的号角。

固网运营商为摆脱异质竞争的替代局面，将发展的重点投向了综合信息服务。这些是以往监管所未涉及的领域。面对运营商的转型，主管部门也在实践监管的转型，贯彻落实“后退一步，站高一步”的监管理念。

监管部门一方面不断加强通信监管能力建设，做好监管手段的转型；另一方面则加强协调配合，着重从独立监管向综合治理模式的转型。随着电信业转型的深入开展，监管部门更多地利用法律、行政、技术、经济等手段进行监管，同时也加强了与公安、新闻出版等部门的通力配合，保障监管能落实到位。

奚国华副部长表示，电信监管工作的地位和作用越来越得到运营企业和社会的认可，是中国电信监管工作的一个缩影。实践证明，监管的转型为2006年的电信业转型起到了保驾护航的作用。

电信监管工作的最终目的是为电信行业发展营造健康良好的环境。王旭东部长指出，全国电信业要尽快实现由大到强的转变，积极推进电信强国战略。

因此，在积极推动业务、网络、管理转型的同时，电信监管在立法、机构改革、政策制定等方面也做出了重要的努力，为行业可持续发展营造良好的外部环境。2006年电信监管在不断转型中逐渐走向成熟。