双向收费多方面成因

曾剑秋教授指出，从目前世界各国移动电话收费形式来看，双向收费和单向收费并存的局面已经持续了较长时间。采用手机双向收费的国家和地区有美国、加拿大、墨西哥、新加坡、中国Hong Kong、中国澳门等，采用手机单向收费的国家涉及欧洲大部分国家以及日本、印度等。

中国移动电话之所以实行双向收费，最直接原因是中国第一代移动通信系统引进的是美国TACS制式模拟移动通信系统，由于美国当时的这套通信系统在计费方面实行的是主被叫双向收费的方式，所以在中国实行手机双向收费有一定的技术引入背景。

曾教授解释说，其实中国实行手机双向收费的另一个主要原因，是在ChinaMobile通信事业发展的初期，迫切需要巨大的资金投入，以促进中国通信事业的跨越式发展。移动电话业务采用双向收费方式，同固定电话收取初装费、附加费等一样，是为了扶持当时刚刚兴起的移动通信事业，有利于在移动通信的发展初期加快网络建设和业务启动。在这种产业背景下，参照当时世界上多数国家移动电话收费方式，并根据均衡用户负担、促进移动通信发展的需要，中国移动电话实行了主被叫双向收费方式。

单向收费具备可行性

在单向收费的时机是否已经成熟的问题上，曾剑秋教授表示，实行单向收费是国内电信业同国际规则接轨的必经阶段。传统的双向收费在移动通信发展初期具有合理性，但随着时间、技术等因素的变化，已经不再适合中国现在的国情和经济发展的需要。

事实证明，经过多年的发展，中国移动通信产业不再是需要政府政策保护的产业，并反过来对固网运营商形成了极大的竞争压力。目前的情况是，在诸如北京这样的移动资费弹性很小的地区，移动运营商采取着严格意义上的双向收费，但在二三级城市以及农村等移动资费弹性较大的边远地区实行准单向收费，来争夺固网运营商的电话业务。从这个角度来说，手机单向收费对固话业务的替代效应将更加明显，尤其是对小灵通业务量将构成巨大的冲击。

近几年来，中国无论是在移动用户的规模上还是新增量上，均傲居全球首位。截至2006年10月末，中国移动电话用户数接近4.5亿，平均不到3个人就拥有一部手机。特别是近年来，通信业务收入增长迅速，平均成本取得了大幅下降，在这样的形势下，按照惯有的经济规则，谁要获取(或称消费)信息就应由谁来付出费用，这才是更为合乎情理和逻辑的。实际上，双向收费已经在一定程度上成为移动通信市场份额继续扩大的绊脚石，对移动通信业的发展也产生了负面影响。种种理由说明，实施单向收费，时机已经成熟了，现在只欠信息产业部的“东风”了。

此外，曾剑秋教授认为，单向收费在中国已经具备了可行性。事实上，早在2000年，信息产业部就对移动电话单向收费进行了调研并酝酿了单向收费的模式，此计划后因消息提前曝光引起ChinaMobile和中国联通Hong Kong股价大幅下跌而“流产”。此事表明，政府早就有过实行单向收费的计划和方案，说明了单向收费具有可行性。

可能对中国联通更有利

曾剑秋教授认为，根据中国移动通信市场的发展情况，目前移动电话资费“双改单”时机已经成熟，单向收费可能会对中国联通比较有利。

众所周知，正是出于电信业打破垄断、引入竞争的目的，中国成立了中国联通。一直以来，中国电信监管部门都对电信运营商实行“非对称管制”，在政策制定上较倾向于处于相对市场劣势的中国联通，例如在资费上允许中国联通相比ChinaMobile有一定百分比的下降空间等。从这个角度来说，移动资费“双改单”将更有利于中国联通利用政策倾向，在与ChinaMobile的价格竞争乃至其他方面的竞争当中取得优势。

事实上，今年7月，媒体就传出了广东联通推出无月租、接听包月的“世界风”市话套餐的消息，随后，广东省通信管理局做出强烈反应，后来有消息证实此事是有些媒体恶意炒作。之后，中国联通高层在接受媒体采访时也表示过，政府一直在推进中国的手机资费由双向收费向单向收费过渡，广东联通的消息虽然被证实是空穴来风，但从某种角度上也可以说明，为了适应日益激烈的市场竞争，一些电信运营商对单向收费已经“急不可待”了。

单向收费不会使资费提高

如果移动电话实行单向收费，在ChinaMobile与中国联通的结算问题上是否会有新问题产生？对此，曾剑秋教授表示，从中国的政策倾向来看，国家比较倾向于保护“小网”，移动与联通彼此不进行网间结算也未必不是一个待选方案。移动网和固定网的结算问题则更为复杂，这个问题政府部门也正在研究当中。但最终政府一定会本着有利于中国电信行业整体发展的原则，制定出较为合理的解决方案。

对于业内盛传的“双改单”之后移动资费可能上升的问题，曾剑秋教授坚持认为，根据目前的国内移动资费情况，很多地区事实上已经实行了变相的单向收费，如果移动资费“双改单”，运营商不会也没有理由在现有通信资费基础上提高价格，以取得所谓的由“双改单”带来的收入“补偿”。

资费改革可借鉴国外经验

此外，曾剑秋教授强调，资费问题一直是中国电信业最为敏感的问题，也一直是社会各界关注电信业改革成果的重要方面。事实上，相对于移动电话单向收费的问题，固话月租费的问题更加敏感，也对中国运营商影响更大，因为固话月租费收入占到了固网运营商收入的30%左右，在移动电话对固网业务产生较强替代效应的情况下，取消固话月租费对中国电信业的影响要比移动电话资费“双改单”大得多。

手机双向收费改为单向收费实质上涉及到移动电话网内及移动电话网与固定电话网之间的话费转移，以及电信运营商之间利益的再分配等问题，因此在制定移动通信单向收费政策时，政府部门还会全盘考虑。

曾剑秋教授补充说，中国电信市场正处于改革的关键时期，尤其是在电信资费领域，希望相关部门能够根据中国国情，借鉴国外经验，结合通信行业特点来制定改革路线，中国未来电信资费管理的走向应该是：形成“政府调控市场，市场决定价格，价格引导需求”的管理机制，通过改革电信资费，正确体现成本、市场供求状况、资源稀缺程度，将网络资源最有效地配置给更多的用户，使国家、企业、消费者之间的利益得到统一，促进资源的合理配置，实现电信产业的和谐发展。