SP，是一个饱受争议的行业。

2003年前后，SMS“神话”引发了SP投资热潮，大量资金的涌入吸引了无数创业者的目光。两三年内，SP企业数量呈爆炸式增长态势，SP队伍从最初的几百家迅速扩充至上万家，可谓满城皆是SP。

然而，单一的业务、长期缺位的监管，加之实力不等的大量企业的涌入，使得这一行业一度陷入混乱之中，一些企业不惜铤而走险，采用非法手段牟取暴利，导致用户投诉量大幅上升。一时间，人们对SP的谴责声不绝于耳，SP行业面临着前所未有的诚信危机。

溯源：三大因素导致无序竞争

从2000年到现在，SP的发展已经有几年的历史。进入门槛低、外部制约不力和缺少自律等原因造成了SP行业的无序竞争。在这样无序竞争的环境中，SP的核心竞争力很难得到较大的提高。而核心竞争力的缺失又导致SP行业的竞争变得更加无序。

进入门槛低

在发展的初期，SP行业的利润高，对资金和技术的要求低，这导致大量企业纷纷进入该行业。

自2000年5月17日ChinaMobile正式开通SMS服务以来，增值业务在中国已经走过了6年多的历程。在2004年以前，只要拉上几个人，再投资几十万元，就可以申请开办一家SP公司，比如，在ChinaMobile酝酿打造“Monternet”平台时，由于该公司缺乏内容和资源，几乎对要进入SP行业的企业来者不拒。据一些当时代理成立SP公司的人员介绍，当时有太多的企业要进入SP行业，他们手头上经常有好几百单业务要做。

最早成为SP公司的主要是各地的知名网站。接着，许多以前从事声讯台和寻呼台的投机者也迅速转入SP行业。目前，在无线增值业务领域，主要有三类SP公司，第一类是新浪、Sohu.com、网易和Tom.com等网络公司，第二类是掌上灵通、华友世纪和空中网等专业服务商，第三类是一些基本不具备行业背景的企业。

由于进入SP行业的门槛很低，SP数目在短期内就呈现出爆炸式的增长势头。据统计，在2001年的时候全国只有300家左右SP企业，到2002年已增至800家，至2003年骨干SP就已达到1500家。

2004年，电信增值领域特别是SMS领域的迅速发展，导致大量的社会资本不断涌入，当时与国内各大运营商签约的SP数量已突破9000家。2004年底，全国已批准跨地区经营增值电信业务的企业共有808家，其中跨省经营移动信息服务业务的企业503家，占经营企业总数的61%。

目前，中国已有增值电信企业近2万家，其中大多数是中小SP，月收入在50万元以内，占据的市场份额非常低。

为了遏制SP数目快速增长以及由此带来的无序发展的势头，2004年，信息产业部规定：SP只有在获得信息产业部颁发的跨省经营牌照后，才能在全国开展业务；申请跨省业务的SP注册资本不得少于1000万元，申请省网的SP注册资本不得少于100万元。虽然这些措施提高了SP行业的进入门槛，但是SP行业存在的暴利仍然吸引了很多新资本加入该行业。

外部制约不力

2003年前后，SP行业存在的内容违规、价格欺诈和诱骗定制等问题非常严重。外部制约不力体现在有关法律依据不够明确和整治举措的执行力度有待加强两个方面。

其一，法律依据不够明确。《中华人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）于2000年出台的时候，SP行业并没有真正发展起来。因此，对于如何制约SP的无序竞争，《电信条例》只有第四十一条和第七十五条作出了一些规定，比如其中的第四十一条，只有“对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传”和“以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复”两条规定为SP无序竞争的整治提供了比较笼统的依据。

其二，执行力不足。虽然信息产业部自2003年起，从禁止SMS联盟，到SP资质审查、全网SP标准提高和打击色情信息等，每年关于SP整顿的措施层出不穷，但是用户对SP的不满有增无减。而且，几大运营商既当“运动员”又当“裁判员”，使其与SP的关系变得比较复杂。以ChinaMobile为例，虽然从2004年6月开始，该公司连续颁布了禁止SMS代收费、统一MISC平台和清理SMS沉默用户等一系列强硬政策，甚至于2004年8月向上海四方等4家向用户强行定制SMS的SP发出了停止彩信业务合作一年的处罚通告，但是SP的不规范经营行为并没有得到根治。

2006年信息产业部和运营商合力推出的整治SP的措施，有力地促进了SP行业的健康发展。据山西省通信管理局副局长刘茂先介绍，在治理中随机选取了10家SP进行分析，发现凡是原来规范经营的企业收入都呈上升趋势，而那些内部管理不健全的企业收入下降明显。

缺少自律

中国近年来的经济发展迅速，然而，社会的信用体系一直没有很好地建立起来。这个问题引起了社会各界的注意。

国务院研究室“建立社会信用体系基本框架研究”课题组在一份报告中提出，必须把加快建立中国适应现代市场经济要求的社会信用体系作为一项系统工程。而政府高层也提出要加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。诚信经营问题在许多行业普遍存在，SP的自律不足也是其中之一。

近年来，SP行业缺少自律，导致许多SP通过打擦边球、玩文字游戏和先斩后奏等方式获得暴利。更令人担忧的是，许多SP缺乏合理而又透明的收费机制，导致许多用户的地位相当被动。甚至有人罗列了当初SP强制陷阱、免费陷阱、回复陷阱、中奖陷阱、交友陷阱、广告陷阱、循环陷阱、注册陷阱、资费陷阱和退订陷阱等不规范经营的十大表现。以强制陷阱为例，有一些SP在利用网站作为平台注册业务时，故意减少用户确认这一环节，只要用户输入手机号，就默认其定制了相应的增值业务，然后直接收取信息费，这种强制陷阱极大地侵犯了用户合法权益。

在经过2006年信息产业部的大力整顿后，一些SP的不规范经营行为仍然存在，导致信息产业部于2006年年底在其网站上发出谨防移动信息服务消费陷阱的信息，提示用户不要上当。由此可见，部分SP企业在自律方面确实做得很不够，这也是SP行业无序竞争的重要原因。