日前，中国国家信息化产业部和建设部联合发出了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》。这个《通知》让人联想起长期使业界困惑的“泰龙模式”，从业内人士到消费者都希望《通知》的发布，能使全国范围内小区和商住楼通信管线及通信设施的建设形成规范有序的局面。

《通知》的发布，对于通信建设是一件大好事。运营商要求电信业务平等接入的呼声已有很长时间了，但是，一直以来驻地网的问题都是一个难题，原因是，到底应该由谁来选择哪家电信运营商为小区或商住楼提供接入服务？

毫无疑问，应该是购买房子的业主。但是，通信管道和通信设施一定要在房子盖好之前建设，也就是在房子盖好之前就要选好电信运营商。那么，由房地产开发商代业主选择电信运营商的行为本身就应该有相关的许可或授权，这就出现了定位的缺失。另外，有资格为小区提供接入服务的不仅仅有基础电信运营商，还有很多接入服务商，这些接入服务商在服务能力和服务质量上也大不相同。因此，这也造成了用户希望能自行选择接入服务商的局面。

这次联合发布的《通知》明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”。那么，以前运营商所反映的为了得到某小区的接入权要与其他运营商大打价格战的情况将得到改善，而且也必将减少不必要的重复建设。

但是，一纸《通知》能否彻底规范小区接入建设行为呢？答案当然是否定的。真正实现平等接入还需要依据一系列具体的规定，如怎么做才能保证公平接入？什么措施才能使用户自由选择接入服务提供商？怎样才能解决业主对于房地产开发商选择接入服务商的合法性问题，这些都有待于下一步继续完善。

因此，破除小区通信垄断，仅仅依靠一纸通知是绝对不行的。《通知》过后，我们还期待有更详细的制度或条款去制约接入服务商和房地产开发企业及管理者的经营行为，否则很难不会变成一纸空文。

杜娟，IT行业评论员